姚坚：澳门经济面临新一轮的调整机会

安薪竹

澳门回归祖国15年来，各方面都得到了长足发展。《澳门经济社会发展报告（2014-2015）》显示，2014年澳门本地生产总值为4433亿澳门元，约为2001年的8.5倍。

15年来，澳门特区政府在社会、经济、民生等方面交出了亮丽的成绩单。尤其是在民生方面，通过调整最低维生指数及敬老金、社会房屋租金豁免、社屋轮候家庭临时补助、完善社会保障制度等措施，大幅度提高了居民的各项保障和福利。

2015年“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告提出，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。这为澳门的发展带来新机遇，澳门作为连接中国与葡语国家，乃至全球贸易网络的桥梁和纽带，正逐步成为全球区域经济合作一体化的重要平台，成为“一带一路”中旅游、国内贸易、国际合作的重要基地。

努力“走出去”则是澳门另外一个发展方向。由于澳门土地空间有限，产业结构相对单一，劳动力数量和素质相对不足，对于海外合作有着迫切需求。

独特的地理位置，以及与葡语国家间的文化渊源，使澳门的国际合作平台作用逐渐凸显。2015年6月4至9日，由中国对外承包工程商会和澳门经济局联合主办，旨在为业界提供交流思想、获取信息、发现机遇、寻求合作的国际化专业平台的“第六届国际基础设施投资与建设高峰论坛”在澳门举行。中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室副主任姚坚接受媒采访时表示，“澳门经济在调整中孕育着积极因素，在经济结构、中小企业发展、法制建设等方面面临新一轮的调整机会。”

澳门自古是海上贸易和人员交流的重要门户。澳门开埠历史可以追溯到 1535年，当时的明朝政府将市舶提举司移至澳门，允许外国商船在澳门附近海上进行贸易，从而促进了澳门外贸业的发展。

如今，国家提出“一带一路”战略，更是引起澳门各界的极大关注。澳门特区政府积极将澳门融入该战略中。据姚坚介绍，澳门特区政府为此做了三方面的工作，并已见成效。第一，与商务部、发改委等有关部门一起，大力推动澳门企业到“一带一路”沿线国家进行基础设施投资。发挥澳门在房地产、酒店经营和管理方面的丰富经验，以及资金和产业优势等，支持“一带一路”建设。

第二，利用与葡语国家的合作平台，推介内地省市、企业与葡语国家进行多方面的合作。其中，特别关注各个国家的不同特点，动员内地省市跟葡语国家有侧重地加强合作。

目前，已经与巴西开展了多项基础设施工程项目的合作；与东帝汶开展渔业合作；与安哥拉则是进行了石油项目的投资。

自2003年至今，中央政府每年在澳门特区举办的中国与葡语国家经贸合作论坛（简称中葡论坛）为进一步加强中国与葡语国家的基础设施建设合作提供了高级别的对话和交流平台。在中葡论坛的框架下，还专门设立了10亿美元的“中葡发展基金”，以支持与葡语国家的重大项目合作。

第三，注意培养葡语人才。在澳门的多所大学里开设葡萄牙语的本科和硕士课程，葡语国家的一些人力资源培训、中国开发区经验交流培训等也选择在澳门开展。

在澳门回归15年的新起点上，中央政府对澳门提出了新的发展建议，核心内容就是建设“一个中心、一个平台”，即世界旅游休闲中心，葡语国家经贸合作平台。

姚坚指出，国内重大政策的支持，如实施CEPA（《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》）、开放自由行、开展区域经济合作等，为澳门经济发展赢得了更大的空间，也为澳门经济多元化创造了条件，逐渐改变了以前单一的经济结构。

姚坚举例说，以纺织业为代表的澳门制造业已逐步转移内地。而CEPA更是全方位地对澳门开放制造业和服务业。

从2003年开始，澳门对中国内地开放了自由行，目前已有49个城市的居民可以用这种方式到澳门旅游。据统计，拥有60万人口的澳门，2014年到访游客总量达到3 1 50万人次，其中内地和港台地区游客占90%。

在区域合作方面，澳门毗邻广东，又与福建和台湾地区有着多重联系。澳门企业陆续在广东横琴、珠海、中山，江门、广州等地寻求新的发展空间，也为澳门经济稳定发展打下了坚实基础。

在横琴，澳门大学已经建成1平方公里左右的校区。很多企业将陆续去横琴发展，下一步，将推进澳门的单牌车、养老机构进入横琴。

姚坚分析，在澳门经济多元化的发展过程中，会展业发展潜力巨大。这依赖于澳门的便利条件。首先是交通，港珠澳大桥将在两年内通车，届时，香港到澳门只需半个小时的车程，澳门与深圳、广州、珠海联系也会更加密切。其次，澳门大型会议、酒店设施正在逐步完善，目前澳门每年有近1000个大型会议和展览活动。

除了澳门业界的努力之外，中央政府给予了澳门很大支持。2015年6月2日，国家旅游局与澳门特区政府签署协议，决定成立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”，把澳门的旅游纳入粤港澳、粤闽台港澳的整体规划，同时要进一步加强澳门和横琴的旅游一体化。

历史上澳门的博彩业一直是澳门经济的主要支柱。然而，2014年澳门博彩收入出现了自2001年开放博彩业以来的首次下降。澳门博彩监察协调局提供的数据显示，2014年澳门各类博彩项目毛收入为3527.14亿澳门元，首次同比下跌2.6%。

姚坚认为，博彩收入下降，给澳门经济带来了不小的影响，但从总体看，目前澳门经济还在可控、可预见的范围之内，没必要太过忧虑。这主要归功于澳门失业率低，民生问题解决得不错，其次是财政储备雄厚，即使不动用财政储备，2015年也能够实现预算平衡。

“对于经济放缓，社会各界看到了很多积极因素”，姚坚解释说，比如倒逼机制，进一步推动澳门经济多元发展。适当地放缓，发展多元经济，使企业更加有主动性。六家博彩企业大力发展旅游度假、娱乐项目，就是一个有利的证明。

在姚坚看来，澳门博彩业收入下降，不能简单看作是经济的下滑，而是法制建设进一步完善的体现。澳门既有本地法律规范博彩行为，也与内地有反洗黑钱等法制合作，同时也受国际条约制约。澳门不能在打击犯罪、资金流动方面有瑕疵，要进一步符合国际规范，按照法制化的轨道去迈进。而經济放缓对于资源、环境、人力等方面的压力是一个缓解，可以使中小企业的生存空间也得到一定的扩展。“所以我在澳门遇到的许多业界人士，都认为博彩业的下滑对澳门经济来说是个调整机会。”姚坚指出，通过新一轮的调整，将把澳门逐渐打造成健康、法制化的经济。

对于澳门六大博彩企业来说，产业结构的调整是目前的首要任务，每家企业都在按照自己的特色定位，向休闲、旅游等非博彩方向发展。众多博彩企业的目标是，在2017年以前致力于调整旅客的结构，从赌场酒店的单一模式向度假村的多元模式转变。