关税调节：培育国际竞争新优势

韩秀申

自国际金融危机以来，世界经济格局发生了深刻变化，以中国为首的新兴经济体崛起，国际地位和影响力大大提高，在国际事物中的话语权在增强。西方发达国家饱受金融危机的困扰，消化危机的影响还需要时间。同时，全球价值链和产业链分工格局也在发生着巨大变化，国际竞争和摩擦更加激烈。发达国家实施“再工业化”战略，以吸引工业回流和发展高技术建立新工业体系，抢占先进制造业发展制高点。由于西方国家转嫁危机，使发展中国家深受其害，出口下降，外汇贬值，通胀率高起，失业率增加。不甘心失去发展机会的发展中国家奋起直追，努力完善制度环境，积极吸引外资，大力发展劳动密集型制造业。在这种复杂的国际背景下，中国经济发展进入新常态，由于结构性矛盾日益突显，传统竞争优势下降，因此必须加快转变经济增长方式，培育新的竞争优势，以提升中国的综合竞争实力。

关税是一个国家调控经济活动的重要政策工具，是国家财政收入的主要来源，也是生产和市场供求的调节器。理论上，不论大国小国推行自由贸易政策，降低关税，开放市场，有利于运用好两种资源、两种市场，搞活经济，发展经济，改善同其他国家的关系。2001年中国入世后，中国对外贸易迅速增长，贸易顺差扩大，国家综合经济实力日益增强。2007年以后，中国开始实行扩大进口、调结构、促平衡的贸易战略，更加注重发挥关税的调节作用，不断调节关税政策，促进进口，以满足国内日益增长的生产生活需求，推进经济转型、产业升级、创新驱动、繁荣市场，提升国民福利水平。中国促进进口的政策也有助于用好外汇储备，促进国际收支平衡，改善国际关系，减少贸易摩擦，推进互利共赢的对外开放战略，提升对外开放合作水平。

2014年，在全球贸易缓慢增长的大背景下，中国对外贸易平稳增长，增速高于世界其他国家，进出口总额达到4.3万亿美元，同2 013年相比增长3.4%，其中出口同比增长6.1%，进口增长0.4%。据世贸组织统计，2014年中国出口占全球比重12.2%左右，比上年提高0.5个百分点，稳居世界第一贸易大国地位。外贸对国民经济增长发挥了重要支撑作用，对经济增长的贡献率约为10.5%，为2008年以来的最高水平。近年来实施的积极促进进口战略成果显著，中国利用“两个市场、两种资源”的能力进一步增强，在国际大宗商品价格下跌时，大量进口大宗商品，缓解了国内资源压力，为国家节约了大量外汇。根据商务部统计，2014年进出口环节征收的关税和增值税、消费税占到全国税收总收入的15%左右。外贸直接带动就业人口1.1亿人左右。

入世之前，关税作为财政收入的来源和保护国内工业的政策工具对中国经济发展发挥过重要作用。同其他发展中国家一样，在改革开放初期，中国曾经实行出口导向和进口替代战略，运用高关税政策壁垒，保护国内的幼稚工业和新兴工业，以减少外部对经济的冲击，同时积极吸引外资，发展本国工业，促进对外贸易发展，提高国际竞争力。中国的关税水平曾经是发展中国家中最高的，达到40%以上。出口导向战略作为一个国家或地区在经济起飞阶段的指导战略是行之有效的，但具有一定的时代性和阶段性。1993年，为适应国内外发展形势，中国开始申请恢复关贸总协定（世界贸易组织前身）地位，在关贸总协定和世界银行的指导下，中国逐步建立起符合国际规范的对外贸易体制，主动开放国内市场，连续多次自主降低关税。中国的开放诚意得到世界贸易组织大多数会员的首肯。2001年中国终于获得全票通过加入世贸组织。

入世以后，中国履行关税减让承诺，逐年降低关税水平。至2010年1月1日，中国加入世贸降税承诺已经全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9 .8%，其中农产品平均税率为15.1%，工业品平均税率为8.9%。由于有大量走私逃税和对一些商品实施优惠关税税率，中国实际关税水平还远远低于这个水平。比如对加工贸易进口设备实行减免关税政策，使得中国每年有大量关税收入流失。在入世初期，很多人担心，国内市场开放，大幅度降低进口关税，可能会冲击国内工业，对经济发展带来不利影响。实际上，在开放市场后，其他国家也对中国开放了市场，中国经济有了极大的发展空间，外贸年均增长率曾达到20%，远远高于世界平均水平，在激烈的市场竞争中，一些传统优势产业迅速转型升级，跻身世界一流水平。新兴工业快速成长，中国已有200多项产品产量居世界第一位，特别是对中国的汽车产业，分步骤降低进口关税，给了行业充足的时间消化引进的技术，提升竞争实力。现在中国已经成为世界第一大汽车生产国和出口国。

虽然中国关税水平接近发展中国家最低水平，进口关税结构还不尽合理，关税可调节的范围和空间都很大。目前，中国商品进口税费较高，抑制进口的扩大。中国进口关税阶梯式结构从高到低，依次为消费品、资本品、中间产品、基础材料等。这种结构导致生产资料价格的扭曲，原材料及中间产品处于负保护状态，形成对这些行业歧视，抑制了这些行业的发展，同时还引起消费和资本品的大量走私和国外采购。根据有关旅游部门的调查，中国游客在国外购物花费人均为1万元人民币，中国人境外消费不仅购买中高档消费品，也购买从电器、箱包、化妆品到酒类的普通消费品，因为国内价格都比国外贵。

针对进口关税结构不合理的情况，中国每年都会对关税进行调整，目的是发挥关税对进出口和经济的调节功能，逐步优化关税结构。2015年以来，根据《2015年关税实施方案》，国家两次降低关税。2015年1月1日，为满足国内生产和人民群众生活需要，降低部分商品的进口关税，进一步降低税率的产品包括光通信用激光器、全自动铜丝焊接机等先进制造业所需的设备、零部件；电动汽车用电子控制制动器等有利于节能减排的环保设备；乙烯、镍铁等国内生产所需的能源资源性产品；降脂原料药、夏威夷果、相机镜头等药品和日用消费品。

接着，2015年6月1日起国家又降低了部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。西装、毛皮服装从14%-23%降低到7%-10%，短筒靴、运动鞋从22%-24%降低到12%，纸尿裤从7.5%降低到2%，护肤品从5%降低到2%。此次降低关税，主要选择了与百姓日常生活密切相关、国内消费者在境外购物中购买比例较高、关税在商品总税负中占比相对较高以及降税后对国内相关产业影响较小的商品。

此次关税政策主要是根据进出口情况和经济需要进行的调整。一方面是发挥关税对生产的调节作用，削减先进技术设备和关键零部件和重要资源进口关税，促进经济的转型升级和资源环境的保护节约，推动经济健康持续的发展。另一方面是发挥关税对消费结构的调节作用。近些年，随着人民收入的提高，消费水平也在提高，消费结构发生变化，对高端消费品需求日益增长，通过降低关税，降低国内市场进口产品的价格，刺激消费，改善消费质量，调节消费方式，培育消费热点，满足市场需求，减少国外采购代购，提升国民福利。

中国处在后工业化发展阶段，结构性矛盾日益突显，产能过剩，环境污染，传统的发展方式已经不适应经济发展，必须转变以出口为主导的发展战略，推进“引进来”和“走出去”、进出口并重的可持续发展战略。出口、消费、投资仍将是拉动经济的三驾马车。今后应更加重视进口对经济的拉动作用。除了有针对性的调整关税政策，近年来，国家还推进一些重大措施不断完善促进进口贸易政策，目的是扩大先进技术设备、关键零部件和高端生产性服务进口，推动产业转型升级，培育竞争新优势。这些政策包括：

一、2014年3月，国家颁布了经过调整的《鼓励进口技术和产品目录》，扩大财政对进口贷款贴息产品范围，增加进口贴息资金规模。目的是鼓励和引导企业积极扩大先进技术、关键装备及零部件、紧缺资源性产品的进口，支持重点行业发展，更好地发挥进口贴息政策对促进技术创新和结构调整的积极作用。

二、2013年11月，设立上海自贸区，实施企业登记备案制和对投资管理负面清单制，进一步开放金融等服务业，完善海关特殊的监管政策和保税政策，实施进口海关、商检管理便利化。上海自贸区是新一轮的改革开放起点，意义重大深远，目的是要建立高标准国际贸易管理体制，促进要素的自由流通，更好地发挥市场配置资源的作用。

三、搭建进口贸易平台，建立进口示范区，举办进口商品展览等等，通过这些措施促进进口，让中国人在家门口就能买到更好的国外产品。国家在江苏昆山等城市设立台湾进口产品展览厅，推销台湾产品，并且把广州出口商品交易会改为进出口商品交易会，为优质进口商品提供展览便利。

四、中国政府还加快了同重要贸易伙伴的自贸区建设，大幅度地降低进口关税。2013年中国政府同瑞士政府签订了高水平的自贸区协定。2015年6月中国同韩国、中国同澳大利亚签订自贸协定，逐步降低进口关税。目前中国签署的自贸区协定已有14个，自贸区贸易伙伴已经达到了22个，占中国对外贸易比重30%以上。

2015年6月17日，中国和澳大利亚正式签署自贸区协定。中国和澳大利亚互为重要的贸易伙伴。中澳自贸区协定是中国迄今为止签署的投资自由化水平最高的自贸区协定之一，涵盖货物、贸易、投资等十几个领域。这份协定将给中国普通百姓带来便利和实惠。工作签证更加容易办理，赴澳投资更加便利化，买澳洲的奶粉和牛肉更加便宜了。根据协议，在协定生效时，双方各自占出口85.4%的产品将立即实现零关税，也就是说中国消费者熟知的从澳大利亚进口的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、橙子及橙汁、虾蟹、鲍鱼、能源、矿产品及猫狗粮等商品都将陆续进入零关税时代。中国对澳大利亚出口的电子产品、纺织服装、箱包、农业机械、玩具等也都将迎来零关税时代。这对中国企业来说，将带来贸易创造效应及巨大的经济效益。中澳两国将进入一个全面的互利合作共赢阶段。

这些重大措施已经并且正在对国民经济和提升中国的综合竞争力产生积极的作用。通过大量进口核心技术、关键零部件和高端设备生产性服务，大幅度提高了中国重型装备技术水平和国际竞争力，中国部分高端装备技术制造跃居世界一流水平。中国高铁、地铁的技术和设备因技术过硬、设备成本较低、安全可靠、售后服务到位等优良品质而深受各国的欢迎。今后，在亚洲、欧洲、拉美、北美一些国家将能看见中国制造高铁、地铁在运营。此外，中国每年进口近2万亿美元，到2020年进口将达到12万亿美元。中国现在已经是世界第一大贸易国和第二大经济实体，对世界经济增长起着举足轻重的作用，今后这样一个巨大的市场将继续是世界经济走出衰退的重要引擎。

促进进口战略是一个长期的发展战略，也是中国实施对外开放互利共赢战略的重要内容。今后中国政府将继续发挥进口关税对经济的调节作用，进一步调整关税，优化进口结构，扩大进口，推进贸易平衡，拓展自发达国家进口，改善同主要贸易伙伴的关系。中国降低关税的范围包括能源原材料、先进技术设备、关键零部件和生活用品以及与公共卫生相关产品等，以缓解国内资源紧缺压力，促进产业结构转型升级，改善居民生活水平。