创新探索地方政府融资模式

李继凯

2014年11月27日国务院下发的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》中明确规定：严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。该规定等同于让地方政府在招商引资工作中丧失了土地、税收两大“法宝”。

因此，地方政府的招商引资工作也要适应当前发展形势，转变传统工作思维，创新工作思路。首先是树立“战略招商”的思维。传统的人脉、感情、短利等方面的招商模式正走向末路，依靠战略布局、战略投资、战略收益的“战略式招商引资模式”才能释放出旺盛的生命力。其次是运用“规划招商”的手段。规划是分析区域经济发展、产业布局构建、未来发展前景、长短期收益分析的重要手段，越来越多的投资者注重投资项目与一个区域经济、产业发展的融合。再次是依靠“产业优势招商”方式。对众多的投资者而言，投资地选择的重要因素是生产经营、市场消费、人才等要素的配套供应，因此，要多利用地方现有的产业供应、配套优势来招商引资。此外，“软实力”包括当地的发展环境、人文环境、服务环境等因素也成为招商引资的重要手段；“集群化招商”也正成为招商引资工作的重要方式，其不仅指上面提到的产业供应和配套条件，也包括生产供应链配套、生活环境及条件的配套、消费市场的配套等方面。

在地方招商引资工作中，除了需要转变思想和方式外，在具体工作实践上还需实现几个转变。一是由依靠“硬资源招商”向“软资源吸引”转变。地方政府应该切实打造好包括个体规划、发展目标、体制机制创新、发展方向等多方面的“软资源优势”。二是由单一“项目招商”向“产业链招商”转变。过去针对单一项目招商或者依靠个人“偶然式”、“随机性”的招商模式已经不适应现在经济形势的发展，作为地方政府，当前应该打造好自身的产业链，依靠产业链或产业集群优势促进招商引资工作的开展。三是由“小招商”向“大招商”转变。“大”不仅是项目投资大、企业规模大、项目人员多，而且是带动作用大、战略发展大、市场需求大的“大发展”；另一方面，在招商的审批、跟踪服务等方面还要体现“大服务”的“大”，切实为投资者提供多层面服务的经营环境。四是由“直接招商”转向“曲线招商”。转变过去招商引资工作的目标明确、目的明显、方向确定的做法，应采取发展环境推介、优势宣传、研究报告发布、论坛研讨活动、展览展示等“曲线迂回”方式，做好招商引资工作。五是由“本地招商”转向“布局招商”。目前，经济及产业发展进入到资源整合和重新分配的新阶段，而资源的整合和分配越来越呈现出跨区域、跨产业等趋势，因此，某一地方的招商引资工作应树立跨区域、跨边界的“大布局”。