“刚性”履职 “柔性”监督

浦兴祖

人大街道工委是什么？

众所周知，人大街道工委不是一级人大，那么它是否是常委会的派出机关呢？我个人觉得并不准确。地方组织法中明确规定街道班子是派出机关，但人大和政府的领导体系、行使权力方式是不一样的，政府实行的是首长负责制，可以授权街道行使区或县的一部分权力。而人大常委会实行的是合议制，常委会只有召开常委会全体会议才能行使权力。因此，在街道层面设立一个人大常委会的派出机构是无法可依的，因为常委会必须是法定人数的常委会委员出席才能统一行使权力，而街道的人大代表数量显然不够。因此，浙江设立了街道人大工作委员会，是人大常委会的一个工作委员会，从这个意义上来看，是借用了组织法的规定，从法律意义上来说是具有合法性的。

人大街道工委做什么？

准确地说，人大街道工委是履行人大代表职务，而不是履行职权。它主要是承担组织、服务、促进和保障人大代表、代表小组在闭会期间的活动和工作。从代表法来说，人大代表闭会期间的活动，由人大常委会组织。而人大街道工委可以是通过人大常委会委托或授权来开展工作。它的作用在于：第一，了解社情民意，密切代表与选民的关系。第二，监督街道办事处工作。由代表小组去监督街道工作、权力行使和财政预算。但这样的监督并非是刚性的，而是柔性的，因为人大代表并不能履行职权而只是履行职务。第三，通过协商民主、调解等形式来化解社会矛盾。第四，服务选民。加强与选民联系，使人大代表更接地气。第五，“互联网+人大工作”。通过微博、微信等形式展开工作。

人大街道工委应该怎么做？

第一，人大代表和代表小组，在人大街道工委的推动下，对政府工作进行视察，发现政府问题，反映老百姓意见，虽然这样的监督是柔性的，但因为是以人大代表和代表小组的名义提出，会对政府改进工作形成压力和推动力。

第二，代表法明确规定，人大闭会期间，人大代表也可以向人大常委会提出批评、意见和建议，由人大常委会反映给区（县）政府，再由区（县）政府将意见下达到街道层面，这就加强了人大的监督力度。

第三，可将对政府的监督情况、人民的反映意见在下一届（次）人大全体会议或人大常委会提出，通过人大决定、议案、质询和立法的方式来加以解决。