宁波：“一街一区一制度”

郑怡

近年来，宁波市各区各街道人大结合各自特点，创立了各具特色的“一街一区一制度”格局。如江北区人大中马街道工委的“阳光建议”制度、江东区人大东胜街道工委的“代表履职自问自评”机制、北仑区人大新碶街道工委的“民生实事项目人大代表合议”制度等。这些制度如雨后春笋般破土而出，给街道人大工作带来了勃勃生机和强劲动力。

“阳光建议”，促成民生畅通路

人大代表在干什么，怎么找到他们？一直是广大选民的困惑。在现实中，由于缺乏代表与选民的长期固定的互动机制，普通选民对自己选出的代表并不十分了解，也不知道代表究竟做了哪些事情，而大部分代表履行职务基本上是处在远离选民的一种自觉行为或隐形状态。那么，要用什么样的办法或机制才能解决以上问题，把代表置于选民的监督之下呢？

“找人大代表不用到处跑，社区信息公告栏中公布了每个代表的电话，只要一打电话，代表就会赶来解决问题。”对于代表信息的一目了然，联系代表的方便快捷，江北槐树社区的居民们深有感触。

2007年7月，江北区人大常委会在中马街道老外滩选区设立了第一个人大代表建议公开栏，首次将人大代表的个人信息、代表所提的建议以及政府办理责任部门等情况全部进行公开，并向选民公开征集意见和建议，邀请选民参与建议办理工作。此举一出，立见成效。

当地居民沈水岳抱着试一试的心态，给当时江北区九届人大代表房敏打了电话，反映晨练公园附近没有公厕的问题。没过多久，他就在公告栏上发现自己的“如厕难”意见，成了人大代表的18项建议之一。次年，在江北区九届人大二次会议上，房敏提交了关于在永丰桥附近建立一个生态环保公厕的建议。建议交办后没几天，建议承办部门——江北区城管局就给予了回复，承诺将在宁波大剧院旁建造一个生态环保公厕，以解决附近晨练居民的如厕难题。从反映问题到问题解决，整个过程全部反映在公开栏中，居民可第一时间在上面获悉建议办理的最新进展。

“为防止居民乱扔垃圾，维护小区卫生和安全，在小区附近建立围墙”“为方便居民健身娱乐，在槐树公园铺设健身小路，添置健身器材”“根据槐树社区居民反映的化粪池满溢问题，区政府斥资219万元，改造社区地下管网”……一项项振奋人心的举措被“曝光”在公开栏里，当地居民从中也看到了代表们所作出的努力与贡献。

据了解，“阳光建议”的做法主要是实现建议办理四方面的公开：一是创建有效载体，为公开代表建议搭好平台；二是公开征集案由，体现更广泛的群众意愿；三是公开建议内容和办理过程，保障选民的知情权；四是公开办理结果，接受选民的监督。据统计，2007年至2012年，江北区九届人大代表对政府建议办理的总体满意率或基本满意率均超过了99%。其中2011年，办理单位负责人面商率首次达到了84.4%。

“建议办得怎么样，不仅要看建议的质量，而且要看建议的群众性。”宁波市江北区人大常委会副主任毛鸣鹤说，通过“阳光建议”这一做法收集到的建议，非常具有普遍性，真正反映了民意，提高了代表建议的质量。另外，把建议全部公开，也给受理责任部门一种无形的压力，增加了办事部门的紧迫性，从而形成了一条“民主促民生”畅通路，加快了问题的顺利解决。

“自问自评”，激发代表新活力

“一定要密切同选民的联系，及时反映选民诉求，尽职尽责做好代表工作，实事求是对履职情况作出自问自评。”这是江东区东胜街道辖区里人大代表们签署的履职承诺书中的一段话。

如何激发代表履职活力，一直是人大街道工委潜心关注的问题。2011年，人大代表换届后，江东区人大东胜街道工委试行代表履职自问自评机制，让代表问自己评自己，激发自身履职的动力。

“自问”就是代表问自己参政热情是否高、建言献策是否多、学习培训是否实、活动参与是否勤、调查研究是否深、群众意识是否浓、履职成效是否好。

“自评”就是代表结合人大街道工委制作的《履职情况自我测评表》，看看能给自己履职评什么成绩。

据悉，人大街道工委将代表一年基本活动进行了摸底和整理，列出了“三为”清单，即必为清单、应为清单、可为清单。其中必为清单包括：一年必须参加两次中心组活动、四次小组活动；必须参加3次以上选民联络服务中心或联络服务站活动；必须到选区开展调研2次以上；必须撰写1篇调研材料或1个建议。应为清单为：应参加人大组织的各类培训活动；应积极参加各级人大组织的集中视察活动；应积极配合做好所在街道中心组安排的各项任务。可为清单包括：可以到选区协助开展活动；有条件的情况下可以为所在选区提供经费资助或困难人员结对等。

这个尝试性的一步，有效激发了代表的履职积极性。如今，“一年365天，代表履职不下班”，这句话不再停留于口号、标语，而是成为代表们自觉行动的真实写照，成为新一届人大代表履职的新风尚。

承诺容易，践行难。人大代表中有不少机关干部和企业负责人，签订过各种责任书、合同文本，但在签订这份履职承诺书时却“倍感责任重大”。当选人大代表不仅本职工作要做好，更要看“为选区和选民做了什么”。有了这份责任感，代表参与活动的积极性大大提高，联系群众多了，下选区调查研究多了，为选区群众办实事也多了。

为了落实选民安装交通指示灯的建议，几位代表整天站在马路边测算流量，一次次与相关部门“叫板”；企业代表开展了创建学习型企业活动，医疗卫生线上的代表组织了免费医疗下社区活动，16名代表与选区贫困家庭结成了对子……代表们用真诚履职的实际行动，树立了“人大代表为选民”的良好形象。

“实行 ‘自问自评’，希望能把人民的权力——人大的责任——人民的利益进行规范，通过让代表的自问，促进其责任意识，把‘代表的权利’和‘代表的责任’进行有机统一。”人大东胜街道工委的负责人说。

“代表合议”，助推民生实事工程

“现在高塘社区卫生服务站到了晚上也有门诊，我们老百姓看病方便多了。”家住北仑新碶街道大同村的村民周大伯高兴地说，“这都多亏了何山林代表”。

“高塘社区卫生服务站原先不设夜诊，附近居民要是有急病，看病也不方便，而且诊室老旧破损，常用药品不够全，医疗设施也相对滞后。”何山林告诉记者，当地有很多老百姓都向他反映过这个问题。为此，在北仑区八届人大一次会议上，何山林提出关于提升高塘社区卫生服务站服务水平的建议。之后，他又不断“追加”了相关建议，后经过代表合议和投票，高塘社区卫生服务站改造提升工程很快就实施了。

代表意见能如此迅速地得到落实，这与人大街道工委在2013年就开始探索试行的民生实事项目人大代表合议制度有着密不可分的联系。

据北仑区人大新碶街道工委副主任郑祖康介绍，民生实事项目人大代表合议制度，主要是围绕街道民生实事项目，坚持征集以代表为主体，立项由代表合议为核心，通过项目公开征集、代表分组合议、办事处主动对接、立项民主投票、代表定期监督和成效科学评估六个工作环节，对街道民生实事项目从线索征集到完成后的评估全程参与、全程监督的一项制度。

去年，高凤路段残留油污整治、泰河学校体育馆维修改造；今年，红梅社区公共服务中心及居家养老服务中心迁建、太河路停车场扩建等等。这些已完工或正在实施的民生实事工程，都由代表向普通群众征集而来。

“人大新碶街道工委对收集到的线索进行整合筛选，根据普惠性、科学性、可行性和亟需性等原则，经过分组合议，形成初步的候选项目，再与街道办事处对接。最后，代表们对正式候选民生项目进行投票，按得票数从高到低确定下半年立项实施的民生实事工程。”北仑区人大新碶街道工委主任贝忠尧补充说。

据了解，该制度实施3年来，共召开代表合议会议和投票会议各3次，通过项目征集和分组合议累计产生候选项目34个，通过民主投票累计确定正式民生实事项目22个，总投资约1.2亿元。实事项目主要集中在教育、社区服务、环境优化、雨污水管道改造等与老百姓息息相关的民生领域，人大代表和群众全程参与到项目的确定、实施、监督等环节中来，增强了项目的科学性、合理性，化解了不少基层社会矛盾，受到了群众的广泛好评。

“一项制度，实现多方共赢。”贝忠尧表示，合议制一方面让人大代表从中获得了成就感，激发了履职的积极性，另一方面街道办事处借助合议平台，拉近了与代表、群众之间的距离，提高了行政效能，降低了基层工作难度，使民生工程更接地气，也更有人气。