奥巴马第四次访非与美国对非政策的发展趋势

2015年7月下旬，美国总统奥巴马的第四次非洲之行创造了多项纪录：他成为美国有史以来访问撒哈拉以南非洲最多的在任总统（第一次是2009年访问加纳、第二次是2013年访问塞内加尔、南非和坦桑尼亚、第三次是2013年赴南非参加前总统曼德拉的葬礼），第一个访问肯尼亚的美国总统，第一位访问埃塞的总统和第一位到访非盟总部并发表演讲的总统。这充分说明，非洲在奥巴马政府外交战略中的地位有了很大的上升。与此同时，新世纪以来的美国对非政策在奥巴马任内得到了强化并出现一些新的发展趋势。值得注意的是，奥巴马的访问不仅表达了美国对非洲战略重要性的关切，他在此行中再次隐晦中伤中非关系，此举说明中美在非洲的战略竞争有加重的趋势。

奥巴马第四次非洲之行

的主要安排

第一，访问肯尼亚。奥巴马7月24日下午抵达肯尼亚。期间，奥巴马大打亲情牌。参加了由美国于2009年倡议成立的“全球企业家峰会”。除了与肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔举行的双边会晤，奥巴马还参拜了1998年遭受汽车炸弹袭击的美国大使馆故地，重申美国坚决打击非洲恐怖主义的决心。

第二，访问埃塞俄比亚。奥巴马7月26日开始对埃塞访问。7月27日，奥巴马分别与埃塞总理海尔马里亚姆·德萨莱尼以及总统穆拉图·特肖梅举行了双边会晤。在会谈中，奥巴马称赞了埃塞在打击地区恐怖主义方面的努力，并希望埃塞在调解南苏丹局势方面发挥更大的作用。

第三，主持召开多边国际会议。7月27日，奥巴马在埃塞主持了由肯尼亚、苏丹、埃塞、非盟和乌干达领导人参加的多边国际会议。会议的两大议题南苏丹问题和反恐问题。会上，奥巴马督促各方尽快解决南苏丹危机，并加强对恐怖组织索马里青年党的打击。

第四，在非盟总部发表演讲。7月28日，奥巴马访问非盟总部。在与非盟主席德拉米尼·祖玛进行会谈后，奥巴马在非盟总部发表演讲。在讲话中，奥巴马大唱民主赞歌，并称非洲是一片充满希望的大陆，“是时候改变人们对非洲的负面印象了”。

新时期美国对非政策

将“三驾马车”并行

奥巴马任内对非政策的表现和其第四次访问非洲的成果说明，新时期美国对非政策的三大重点将是民主化改造、反恐和经贸合作。可以说，这“三驾马车”既是奥巴马对小布什政府非洲政治遗产的继承与强化，也在很大程度上体现了奥巴马对非政策的调整和发展趋势。

一、推进非洲民主化改造

奥巴马任内的对非政策显示，推进对非洲国家的民主化改造仍将是新时期美国对非政策的不变主题。用西方政治模式来改造非洲是奥巴马政府对非政策一贯的目标。新世纪以来，加纳成为美国在非洲树立的“民主标兵”。2009年，在加纳议会发表的演讲中，奥巴马多次称赞加纳是非洲民主改造的榜样。他说，发展取决于良政这个真理已经在加纳身上得到了充分体现，加纳人民通过艰苦努力巩固了民主的根基，一次次完成和平的权力移交。奥巴马对加纳的一再赞誉表明，美国政府力图在非洲国家中树立一批所谓的民主样板，加强非洲地区民主机构建设是推行其对非政策的一块基石。奥巴马在此行中明确指出，非洲需要的不是强人政治家，而是强大的民主体制。

2012年6月14日，白宫第一次公开发布了完整的对撒哈拉以南非洲战略政策文件——《美国对撒哈拉以南非洲战略》。在该文件中，白宫不仅将非洲国家的民主化定义为美国在非洲的一项核心利益，而且明确提出将非洲国家的民主机构建设作为美国对非战略的四大目标之一。奥巴马指出，美国在非洲政治体制问题上将肯定不会做一个旁观者，会坚定不移的支持非洲国家的民主进程。

在此次访问行程中，奥巴马同样“打、拉”两手并用，督促非洲国家采用美国的民主标准来推行所谓的政治民主。在访问肯尼亚的行程中，奥巴马在对民众的一次谈话中指出，腐败问题是肯尼亚发展面临的最大障碍之一，肯尼亚应对通过“看得见的行动”与对传统部族政治的改造来促进国家的民主进步。迫于美国的压力，埃塞俄比亚政府在奥巴马访非前夕就被迫释放了几名关押的反对派记者。在访问埃塞期间，奥巴马更是一再向埃塞领导人灌输“专制阻碍国家发展”的思想，督促埃塞采取更加民主的体制。而在非盟总部发表的演讲中，奥巴马更是以自己的例子现身说法。奥巴马对非洲领导人表示，如果他再次参选谋求美国下一任总统他肯定能赢，但“美国宪法不允许我这么做”。同时他对一些非洲国家领导人明明家产万贯却依旧恋栈权位不肯离去表示不解。奥巴马还以布隆迪、卢旺达和埃塞等国为例，指出“宪法被忽视时国家的安全稳定就会受到威胁”。为此，奥巴马督促非洲国家走出强人政治的怪圈，以民主政治来促进这片大陆的繁荣。

二、反恐

毫无疑问，打击非洲恐怖势力是奥巴马政府非洲政策的“第一要务”。奥巴马的此次访问也再次显示，反恐仍将是新时期美国对非政策的重中之重。

1998年8月7日，基地组织发动针对美国驻坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆大使馆和驻肯尼亚首都内罗毕大使馆的炸弹袭击，事件导致224人死亡（其中包括12名美国人），5000余人受伤。[1]该次严重恐怖袭击事件发生后，非洲的恐怖主义活动开始得到美国政府的极大重视。“9·11”事件以来，随着非洲恐怖袭击的频繁发生，美国当局加强了对非洲恐怖主义的追踪和打击，非洲大陆已经迅速成为美国全球反恐战略链条上的“新贵”。

奥巴马此次之所以访问之前被其认为是民主记录不光彩的肯尼亚和埃塞俄比亚，一个非常重要的原因就在于该地区严峻的反恐形势和这两个国家在其中发挥的重大作用。美国认定，索马里青年党是该地区最主要和对美国安全利益威胁最大的恐怖组织，包括非洲之角在内的东非是美国在非洲反恐战略的“第一前沿”。肯尼亚在打击索马里青年党方面表现积极，而埃塞俄比亚不仅拥有非洲规模最大的军队，而且是非洲地区联合国维和部队的最大贡献国。青年党正是在由肯尼亚和埃塞俄比亚等国军队联合组成的非洲联盟驻索马里特派团的进举下才遭受重创。

而在此次正值奥巴马访问非洲期间的7月26日，索马里首都摩加迪沙守备森严的半岛皇宫酒店遭到自杀式汽车炸弹袭击，造成多国多名人员伤亡，青年党宣称对此负责。奥巴马在会见埃塞总理时说，在他抵达埃塞之际发生的这次恐怖袭击“提醒人们本地区面临的恐怖威胁是多么的真实”。奥巴马说：“昨天的摩加迪沙爆炸案提醒我们，青年党这样的恐怖组织只会带给我们死亡和破坏，我们必须阻止它。”此次访问中，美国不仅称赞了肯尼亚和埃塞在抗击恐怖主义方面的表现，还承诺继续加强各项合作打击青年党。

三、经贸合作

加强对非经贸合作是奥巴马第二个任期以来美国对非政策的一个新的重要走势，而从目前美国各界的呼声以及采取的政策来看，经贸合作将是新时期美国对非工作的又一大亮点。

新世纪以来，非洲的经济地位在世界经济格局中的位置有了很大上升，对美国经济的战略价值也随之增大。奥巴马当局显然意识到了世界经济的这一重要变化，相继出台了多项重量级的举措来促进美非经济往来。其一是推出“贸易非洲”举措，其二是召开美非峰会。“贸易非洲”由奥巴马在2013年访非时提出，它的目标在于促进美国对非特别是对东非地区的贸易与投资，以肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达、布隆迪和乌干达五个国家为首期对象国。奥巴马称，“贸易非洲”将使这五国对美国的出口额增加40%。美非峰会于2014年8月在美国首都华盛顿召开。奥巴马在峰会上宣布，美国商业团体承诺在未来几年将至少向非洲投资140亿美元，领域则涵盖能源、金融、建筑和信息技术等多个重要行业。

此次奥巴马的访问对象国肯尼亚不仅是奥巴马父亲的出生地，也是东非最大的经济体。奥巴马在于此举行的“全球企业家峰会”上宣布，美国政府将联合银行、基金会及慈善组织筹集十亿美金，以支持全球创业发展，尤其是非洲妇女和青年创业。而据外媒报道，为促进美国对肯尼亚的投资，奥巴马在此行中大力推动了一项将耗资数十亿美元工程协议的谈判，包括修建拉穆港新港口、铺设肯尼亚至乌干达的石油管线以及修建天然气发电站和铁路等。

值得注意的是，在奥巴马的努力下，美国对非出口额多年来第一次超过了从非洲的进口额，这在美非关系史上是一个重大的变化。2014年，美非贸易额为730亿美元。其中，美国对非出口额达到381亿美元，对非进口额为346亿美元。在2015年的1至4月份，美国向非洲出口了88亿美元的商品，进口的商品数额为83亿美元。数据胜于雄辩，奥巴马近年来大力促进对非贸易和投资的举措已经产生了美国当局希望看到的效果。

遏制中国影响力仍将是新时期美国对非政策的一项核心议题

如同冷战时期谈美非关系总绕不开“苏联因素”、20世纪90年代谈美非关系总绕不开“法国因素”一样，21世纪以来“中国因素”已经成为谈美非关系绕不开的话题。按照目前的情况来看，遏制中国影响力仍将是新时期美国对非政策的一个重要走势。这主要体现在三个方面：其一，美国学界加强了对中非关系的关注与研究；其二，美国媒体加强了对中非关系的报道与舆论抹黑；其三，美国官方加强了对中非关系的评估与批评力度。[2]

其根源在于，随着近年来中非经贸合作的突飞猛进，中国对非影响力持续扩大。显然，从二战结束至今一直掌握着对非事务主导权的美国不愿意接受中国对非影响日渐增大的现实。如何遏制中国对非影响力已经成为美国各界热议的话题。我们注意到，美国在2014年史无前例的召开了“美非峰会”，宣布了规模浩大的对非投资计划，其背后就有在非洲经济领域赶超中国的考虑。日前，奥巴马的第四次非洲之行再度引发国际媒体的热议，不少媒体将其访非与中非关系联系起来，称其此行是“追赶中国在非洲的步伐”、“对抗中国在非洲的影响力”、“抑制东方巨龙在非洲的崛起”。奥巴马本人在启程前接受媒体采访时也指责说，中国在全球贸易中所积累的贸易顺差等事实使得中国能够把大量的资本转移至非洲以攫取其自然资源。而在由中国援建的非盟总部大楼发表演讲时，奥巴马对中非关系仍念念不忘，再次含沙射影地批评中国在非洲使用非当地工人修建基础设施与开采自然资源是一种不健康的关系。

（作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所）

（责任编辑：魏银萍）

————————

[1] Office of the Coordinator for Counterterrorism， United States Department of State， Country Reports on Terrorism 2013，p.29.

[2]刘中伟：《试析美非关系中的“中国因素”》，载《西亚非洲》，2015年第3期，第63页。