财力“下沉”到县乡 资金用在刀刃上

李丽辉

核心阅读：

十八届三中全会《决定》提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。”山东省去年加大了专项转移支付清理规范力度，效果如何？记者近日进行了调查。

“上面千条线，底下根针。”对于处于最底部的基层县、乡来说，每年从“千条线”上转移支付下来的财政资金，都不是个小数目。但由于很多资金规定了具体用途，基层很难把这些钱归拢起来统筹使用，渠道散、项目多、资金碎，影响了财政资金的使用效益。

针对这一长期形成的沉疴顽疾，山东省以专项资金清理整合为突破口，加快推进现代财政制度建设，把更多的财力“下沉”到县乡，让基层有更多的自主权来安排使用这些资金。

两年内专项转移支付从243项减至71项

“省级专项转移支付通过清理、整合、规范，数量从去年的243项压减到99项，今年进一步压减到71项，两年压减幅度达到70.8%。”山东省财政厅厅长于国安介绍，2015年新增合理支出，全部通过现有资金统筹解决，首次实现省级年度预算不新设专项。

对于保留的专项，除了社会救助、优抚安置等据实结算资金外，其他专项资金统一压减了10%，共收回资金23.66亿元。连同清理收回的到期和一次性项目资金34.18亿元，共同用于增加一般性转移支付和公共服务支出。

在动“大手术”之前，山东省200多个专项转移支付分散在政府的各个部门里，有的部门甚至管着几十项，不少项目还存在交叉重复的情况。

该取消的取消，该整合的整合：收回一次性到期项目，取消部分产业发展类专项资金；对“小、散、乱”、效用不明显、用于一般竞争性领域的专项资金，坚决予以取消；今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金。将支持旅游、文化产业等方面的11个专项资金，跨部门整合成一个服务业发展专项资金；在保证资金使用方向不变的前提下，将32项带有财力补助性质的专项转移支付，调整为一般性转移支付。

“通过清理整合，今年我们部门的专项资金从5个减少到了3个。”山东省食药监局规财处调研员张恒心说，其中一个专项，是给每一个基层的食品药品检验所配些设备，结果一报上去就被否定了。省里认为，事权与支出责任要匹配，检验所配设备是当地政府的事，不应由省里替下面做主。

“专项虽然减少了，但省级财政对食品安全投入的资金加大了30‰”张恒心表示，今年全省将建几个大的区域性食品安全检测中心，让山东这个全国的“菜篮子”更安全。

县级财力占全省财力比重达64%

随着专项转移支付大幅“瘦身”，上级财力“下沉”、向基层倾斜更为明显：2014年，省对下一般性转移支付976.5亿元，占转移支付比重达到61.2%，比上年提高9.6个百分点；县级财力占全省财力比重达到64%，比2012年提高约5个百分点。

财力“下沉”到县乡，资金都用到了什么地方？

“这两年老师的工资是涨得最快的，而且乡镇教师工资是最高的，比县城里的公务员还高！”说起自己的收入，蒙阴县野店镇中心小学几位老师话语间透着满意和自豪。

“给基层教师和公务员涨工资，以前县里是有这份心却没有这个力。现在县里自主支配的钱多了，对民生和基本公共服务投入就明显加大。”山东蒙阴县委书记朱开国介绍，去年全县总财力达到21.4亿元，有14亿元是中央、省、市通过转移支付下来的，其中一般性转移支付占到了七成。这些钱，县里主要投在了建医院、办教育和改善农民生活条件上。

专项资金管理引入“负面清单”

“减少专项转移支付，还带来了另外一个可喜变化：趴在账上花不出去的钱少了。”于国安说，财政存量资金闲置沉淀，很多都是专项资金，规定了特定用途。当实际情况发生了变化，资金没能花出去，就只能趴在那里。专项资金清理整合后，新增的财政闲置沉淀资金大幅减少。

2014年，全省多个部门和单位主动缴回了多年结存资金，全省一般公共预算结余结转规模比上年减少95.3亿元，压减比例达17.5%，结余结转资金占当年财政支出比重降为6.3%，远远低于财政部确定的9%的目标要求。

在此基础上，山东省还建立了财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，在教育、低保、公共卫生等领域，转移支付资金的测算分配，首次实现由户籍人口向常住人口扩展。“务工人员的孩子上学跟本地学生一样，不但免了书本费、校服费，区里还统一赠送了学生安全保险。”来自江西农村的务工人员于凤丽，女儿在济南市市中区十六里河中学上初一。她和丈夫在济南搞装修已经七八年了，市民化待遇让这个家庭在异乡扎下了根。

专项资金管理引入“负面清单”，是山东省的一项重要创新。即对专项资金管理领域中弄虚作假、虚报冒领、截留挪用等失信失范行为进行记录，并根据其情节轻重进行处罚。点开“负面清单管理台账”可以看到，有两家企业因虚报投资项目和虚假贷款合同，获取财政贴息上百万元。处理结果是收回对这两家企业的财政贴息资金，两年内取消其省级所有资金申报资格。