庇护难民就是保护人权

陈冰

2015年9月5日，希腊莱斯博斯港，一名移民在等待警方注册时倒在地上。今年以来，已经有超过23万难民登陆希腊，希望在欧洲得到庇护。

欧洲难民问题持续发酵。在各国收紧边境控制之后，瑞典成为数十万难民眼中的“首选国家”—— 2013年，瑞典共接纳了近29000名难民。同年，瑞典移民局做出决定，所有来自叙利亚的难民均可在瑞典获得永久的居留许可。2014年，瑞典接收了超过8万名难民，成为欧洲国家中人均接受难民数量最高的国家。

2015年，在欧盟各成员国还在为各国应该接收多少难民而吵得不可开交的时候，瑞典持续不断地接收着来自叙利亚、阿富汗、索马里的难民。最新的一项民调显示，在受访的2000名瑞典民众中，大约有超过三分之二对接收难民表示认可，并称已做好了接收的准备。9月6日，超过1万名斯德哥尔摩市民齐聚斯德哥尔摩广场，呼吁瑞典政府接收难民。

瑞典驻沪总领事维多利亚在接受《新民周刊》专访时指出，目前的当务之急是“在欧盟建立一个有序的难民接收体系，在难民问题上做到有序、公平和分担”，她坚信欧盟会很好对处理此次难民危机。

依靠价值观处理难民问题

《新民周刊》：9月10日，欧盟委员会主席让-克洛德·容克，宣布一份缓解难民危机的紧急方案，方案综合国内生产总值、人口、失业率和已接收难民申请数量等因素，计算出各成员国应接纳难民的数量，接收难民最多的国家依次为德国、法国和西班牙。瑞典是如何看待这个摊派方案的？

维多利亚：自从叙利亚冲突爆发以来，已经有超过8万叙利亚难民逃到瑞典。现在，每天都有超过1000名难民进入瑞典。我们在竭尽所能地接收难民，并希望欧盟各国能够分担责任。我认为这并不仅仅是欧洲的问题，而是一个全球的问题，我认为其他的行为体也应该参与到这个行动中来，尤其是要解决危机根源。瑞典不仅帮助那些已经逃难到我们国家的人，而且在难民需要帮助的其他方面也提供了竭尽所能的帮助。

瑞典是联合国难民署和国际移民组织的四大捐助国之一，帮助它们在瑞典以外的各类地区协助难民。此外，瑞典还参与到沿海救援任务当中。仅仅在2005年，瑞典的船只已经在海上救援了5000余人。

我坚信，如果我们齐心协力，我们一定能够应对这次危机。

《新民周刊》：9月14日歐盟特别部长会议上，欧盟各国并未就强制性的难民配额达成共识。您认为欧洲各国是否有能力度过这次难民危机？瑞典是否有足可借鉴的做法？

维多利亚：欧盟在全球事务中扮演着重要的角色，特别是在人权、民主和法制方面的践行。全世界都希望我们能依靠我们的价值观来妥善处理当前的难民危机，我们不应该降低对自己的期望值。

《新民周刊》：能大致介绍一下瑞典接收难民的历史吗？

维多利亚：在2014年，瑞典国内新增长了10万多人，这个纪录的很大一部分是由进入瑞典的移民们创造的。从1850到1930年代，瑞典一共接收了150万移民。除了1950年代和1960年代瑞典从芬兰、前南斯拉夫、意大利等国大量引进蓝领工人外，上世纪80年代至今瑞典移民的主体就是难民。上世纪90年代，仅仅前南斯拉夫战争，人口只有900万的瑞典就接受了10多万南斯拉夫难民和家属。伊拉克战争以来，瑞典又接收了12万伊拉克难民。许多人举家跋涉，耗时数年，转战好几个大陆，最后偷渡的目的地就是瑞典。

欧盟需要共担责任

《新民周刊》：2013年，瑞典接纳难民约占欧盟接纳难民总数的20%，为欧盟内接纳难民最多的国家。是什么契机促使瑞典于2013年颁布法律规定，所有来自叙利亚的难民均可在瑞典获得永久的居留许可？按照媒体报道，瑞典接收的难民中，叙利亚、阿富汗、索马里难民分别占比约为25%、12%和7%。为何只有叙利亚难民可以获得永久居留许可？

维多利亚：对于逃亡难民进行庇护是保护人权的重要组成部分。根据《联合国难民公约》以及欧盟的相关协议和瑞典本国的相关法律，瑞典将对申请庇护人逐个检查，根据不同情况给予不同程度的保护。只要申请人能够提供足够的理由证明自己可能会受到迫害，瑞典就可以提供难民保护。

当然，每个申请人都有单独的调查。移民局的决定不是一个法律。如果他们的个人情况需要，来自阿富汗和索马里的人也可以在瑞典得到庇护或人道主义保护。

《新民周刊》：迄今为止瑞典接收了多少难民？在瑞典的叙利亚难民获得永久居留后，可以申请家庭团聚，也就是说，如果他们的配偶，或18岁以下子女还在叙利亚或其他国家，他们可以为配偶或子女申请家庭团聚，把家人接到瑞典。这些涌入的难民家庭在瑞典如何生存？能否融入当地社会？瑞典民众是如何看待源源不断涌入的难民的？

瑞典驻沪总领事维多利亚。

2015年9月17日，希腊莱斯博斯岛，一名当地人帮助跳下船游到精疲力尽的叙利亚难民。

维多利亚：2014年，瑞典接收了超过8万名难民。在这一年里，共有33025名庇护申请者在瑞典获得了合法的庇护身份，瑞典成为欧洲国家中人均接受难民数量最高的国家。每天都有大量的新难民到达。在瑞典寻求庇护的难民被有关当局照顾，在瑞典重新开始他们的生活。

最新的一项民调显示，在受访的2000名瑞典民众中，大约有超过三分之二对接收难民表示认可，并称已做好了接收的准备。9月6日，超过1万名斯德哥尔摩市民齐聚斯德哥尔摩广场，呼吁瑞典政府接收难民。不过，当你遇到难民危机时，社会上有各种各样的反应也是正常的。人们对难民逃离地的情况感到震惊，但也有人担心如何照顾这么多涌入的人群，如何帮助那些想要留在我们社会的人真正融入其中。

一方面，人们要积极支持帮助不断涌入的难民。与此同时，一个要强烈限制难民接受的政党也获得了支持。最重要的是要保持这种开放的辩论状态，找到一个最佳的解决方案，从而有尊严地团结一致应对严峻的局势。

瑞典首相斯特凡·勒文强调，现在需要的是欧盟共担责任，建立一个有序的难民接收体系，并努力创造解决难民危机根源的途径。

瑞典移民局针对难民的相关政策

瑞典将对申请人的信息进行审查，如果申请难民标准不符合《联合国难民公约》，瑞典还可以根据欧盟规则进行“辅助性保护”，或者根据瑞典的法律给予“其他类型保护”。这些情形包括：在他国被判处死刑;受到非人道的身体酷刑和人格侮辱;作为平民受到武装冲突的威胁。

其他类型保护申请人条件包括：现居瑞典，且难民的本国发生武装冲突或严重冲突，一定条件的虐待和迫害;因难民本国出现严重自然灾害而无法返回。

特殊处理情况包括：当申请者无法通过难民标准，但又在瑞典本土出现极其特殊状况，如出现非常严重的健康问题。瑞典当局仅给予居住许可，但不能提供保护措施。通过了难民保护、辅助性保护、其他类型保护和特殊处理情况的申请人，瑞典都可以提供永久居住证，一般情况下，这个权限是没有时间限制的，极其特殊情况下也保证其有效期为一年。

在某些情况下，可能有些难民不享有以上的庇护资格，但是基于人道主义的考虑，瑞典也会给予他们保护，因为他们已经不可能回到自己的国家。在这种情况下，移民局可以决定将永久或临时居留权向这些寻求庇护的人发放。