如何分享“一带一路”大蛋糕

李海燕

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家，依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑、重点港口为节点、重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。

“去年冰寒地冻的冬季，我们双方共同在贵国播下了一粒‘种子’，这颗‘种子’很快就‘发芽’，如今已经长得很茁壮了。”3月27日，国务院总理李克强对来华访问的哈萨克斯坦总理马西莫夫说。李克强所说的“种子”，是他3个月前出访哈萨克斯坦期间发起的“中哈产能合作”计划。3个月后，双方签署涵盖广泛领域的33份产能合作文件，项目总金额达236亿美元。

回过头看，此次中哈大单与哈萨克斯坦在“丝绸之路经济带”中的重要地位分不开。在中国的“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）战略中，中亚是重要区域，哈萨克斯坦是其中的重中之重。而中哈在“丝绸之路经济带”的全面合作，会起到一个样板和示范作用，成为中国与相关国家合作的“新样本”。

早在2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，就先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。两年后，3月28日，备受瞩目的博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上，习近平的主旨演讲成为本次博鳌的最大看点。他用平缓而坚定的语气说，“一带一路”建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给沿线的国家和地区带来实实在在利益。当天下午，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称：愿景与行动规划），中国倡导的“一带一路”有了纲领性文件。如何分享合作“大蛋糕”，“一带一路”大有可为。

环形效益

众所周知，1978年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。从1979年开始，先后建立了包括深圳在内的5个经济特区，开放和开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区，相继开放了13个沿边、6个沿江和18个内陆省会城市，建立了众多的特殊政策园区。但显然，前期的对外开放重点在东南沿海，广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为了“领头羊”和最先的受益者，而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色，这在一定程度上造成了东、中、西部的区域失衡。

“一带一路”，尤其是“一带”，起始于西部，也主要经过西部通向西亚和欧洲，这将使我国对外开放的地理格局发生重大调整，由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任，与东部地区一起担负起中国“走出去”的重任。同时，东部地区通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放水平，依然是我国全面对外开放的重要引擎。“‘一带一路’战略规划囊括了许多边境省份以及西部省份，这些地区多为不发达地区。而‘一带一路’战略在基础设施建设以及产业发展方面将会给这些地区带来巨大发展机遇。”亚洲基金会研究员、乔治·华盛顿大学政治学博士卞始园说。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国曾用人们熟悉的地铁形象地比喻“一带一路”：海上丝绸之路沿用了郑和下西洋的路线，通过一根线串起四个门，首先是东门，然后从东门到阿门——阿拉伯国家，又从阿门到非门，从非门到欧门。根据现行定律，比如地铁，只有环形才能形成效益。“一带一路”首尾相接，出发在中国，尾在习近平欧洲首访地——荷兰阿姆斯特丹。陆上丝绸之路经济带通过连云港、徐州、西安、青海、乌鲁木齐，通过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、德国，最后也到了阿姆斯特丹。

当然，光环形还不够，还要有网状。“一带一路”共圈定18个省份，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北6省，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、广东、浙江、海南等5省，内陆地区则是重庆。此外，愿景与行动规划还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。规划对各省份的定位予以明确，其中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。

其他地区的定位则是——广西，“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户；云南，面向南亚、东南亚的辐射中心；沿海诸市，“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”建设的排头兵和主力军；陕西、甘肃、宁夏、青海四地，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地；内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京，建设向北开放的重要窗口。同时，内陆的多个节点城市也被涉及：西安、兰州、西宁、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥。

一大波项目蓄势待发

在博鳌亚洲论坛上，谈到合作共赢的重要性时，习近平主席分别引用东南亚地区的“水涨荷花高”、非洲地区的“独行快，众行远”、欧洲地区的“一棵树挡不住寒风”、中国的“大河有水小河满，小河有水大河满”四句民谚来说明，只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。“亚洲基础设施投资银行筹建工作迈出实质性步伐，丝路基金已经顺利启动，一批基础设施互联互通项目已经在稳步推进。”习近平主席自信地向世界宣布。

国务院发展研究中心对外经济部部长赵晋平说，“一带一路”建设将大幅拉动包括基础设施在内的对外投资，加快国内产业结构升级，带动生产性服务业等产业发展，并带动出口增长，这都会为中国经济增长提供持久动力。

4月3日，李克强在中国装备“走出去”和推进国际产能合作座谈会上表示，目前，许多国家对基础设施建设和推进工业化的需求很大，而我国很多装备和产能质优价廉，综合配套能力强。支持中国装备“走出去”和推进国际产能合作，在扩大产品进出口的基础上叠加产业出口，不仅注重消费品，更注重投资品出口，既利当前、更惠长远，能实现各方共赢。

目前，地方的“一带一路”拟建、在建基础设施规模已经达到1.04万亿元人民币，跨国投资规模约524亿美元。民生证券研究院执行院长管清友表示，考虑到基础设施的建设周期一般为2～4年，2015年国内“一带一路”投资金额或在3000亿～4000亿元人民币；而海外项目基建投资中，假设1/3在国内，2015年由“一带一路”拉动的投资规模在4000亿元人民币左右。“单纯从经济角度看，相关项目建设预计将拉动GDP增速0.2～0.3个百分点。”

“基础设施的建设，在亚洲其他国家发展得比较软肋的情况下，中国提出了‘一带一路’、互联互通的大战略，实际上是为亚洲其他国家的发展找到了一条明确的道路，这就是为什么‘一带一路’得到广泛响应的原因。”原博鳌亚洲论坛秘书长龙永图说。中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为，“一带一路”战略的大逻辑在于首先要实现亚欧非的互联互通，其主要任务之一就在于实施基础设施投资和建设。此外，陈耀表示，沿线印度等南亚国家拥有一定的制造业基础，中方也能为其提供所需配套条件，促成两国间装备制造的合作发展。中国工程院院士王梦恕表示，中国的高铁花钱最少、技术最高、施工最快，能很好地实现“一带一路”基础设施互联互通。

通过“一带一路”建设，无论是“东出海”还是“西挺进”，都将使我国与周边国家形成“五通”——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。而“五通”之首，交通优先。

愿景与行动规划明确了基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，要抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。

今年全国各省份《政府工作报告》上关于“一带一路”基建投资项目主要以“铁公机（铁路、公路、机场建设）”为主，占到全部投资的68.8%。国际方面，比较受关注的有欧亚高铁和泛亚高铁，此前因国内局势搁置的泛亚高铁已经在泰国破局，而欧亚高铁也签订了相关协议。

《上海证券报》称，在2015年争取新开工的项目中，中国周边友好邻邦占据主体，中南亚方向的中塔公路二期、喀喇昆仑公路、瓜达尔港项目将集中亮相。

而作为“一带一路”金融支持平台的关键一环，亚投行成为本届论坛无可争议的焦点话题。愿景与行动规划还确定了共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商，同时加快丝路基金组建运营。

愿景与行动规划还特别指出，要创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态，加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合法权益。有分析指出，此举将使海淘在“一带一路”沿线国家间变得容易。海淘，即通过互联网检索海外商品信息，由海外购物网站通过国际快递发货寄回国。当贸易壁垒降低、贸易便利化程度加强、跨境电子商务繁荣，“一带一路”沿线国家的进口商品价格会更便宜，品种会更丰富，海淘也就变得更加容易。

唱响“命运共同体”

回顾历史，2000多年前，各国人民就通过海陆两条丝绸之路开展商贸往来。从2100多年前张骞出使西域到600多年前郑和下西洋，海陆两条丝绸之路把中国的丝绸、茶叶、瓷器等输往沿途各国，带去了文明和友好，赢得了各国人民的赞誉和喜爱。

3月28日，习近平在博鳌亚洲论坛的主旨演讲题为《迈向命运共同体 开创亚洲新未来》，他点金“一带一路”，称“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

放眼国际，参会的各国元首已对“一带一路”充满了期待。亚美尼亚总统萨尔基相说，亚美尼亚希望将亚方重要的公路铁路等基础设施项目纳入丝绸之路经济带设想，并在本国推广中文教育。印尼总统佐科出访前就对“21世纪海上丝绸之路”倡议表达了十分积极的态度。“印尼2/3的领土为海洋，打造世界海洋轴心已经成为国家战略，如果‘海洋强国’和‘海上丝绸之路’两个战略能够形成协同效应，将产生巨大成果。”佐科称。

在中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员刘小雪看来，“一带一路”本就是“命运共同体”的显现化，“有了‘一带一路’，将让亚洲更好地实现‘命运共同体’。一方面，亚洲周边国家将受益于中国的建设；另一方面，中国也能通过相关的基础设施工程，客观解决产业发展乃至经济上的一些困境”。

德国媒体称，“一带一路”项目贯穿欧亚大陆，“该项目有利于中国的地缘政治，但仍被看成是世界多极化的象征”。

或拉动1100亿美元旅游消费

丝绸之路是世界最精华旅游资源的汇集之路，汇集了80%的世界文化遗产；丝绸之路也是世界最具活力和潜力的黄金旅游之路，涉及60多个国家，44亿人口。

愿景与行动规划指出，加强旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平；推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。这也就意味着，沿线国家之间的旅游将更加方便，免签、落地签或其他签证互惠方式将在沿线国家中实现，使人们离说走就走的旅行更近一步。国家旅游局预计，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费；同时我们还将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。

针对“一带一路”历史文化遗产，愿景与行动规划中明确沿线国家间“联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作”，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。未来，或有更多中国的优秀电影电视作品在沿线国家播放。

同时，中国将扩大相互间留学生规模，开展合作办学，每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，保障青年留学与就业平台拓宽。不只是沿线国家学生之间可以更多地交流，根据愿景与行动规划，未来还将整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作，“一带一路”沿线国家年轻人的创业平台和培训机会或许不再局限于本国。

“一带一路不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”这是被外媒引用最多的习近平博鳌亚洲论坛主旨演讲中的话之一。他表示，希望用10年左右的时间使中国同新丝绸之路沿线国家的年贸易额突破2.5万亿美元。

历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是中国同中亚、西亚、南亚、东南亚、东非及欧洲经贸和文化交流的大通道。如今共建“一带一路”，将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。做大做好合作“大蛋糕”，让沿线各国人民共享和谐、安宁、富裕的生活，“一带一路”大有可为。