农发行：依法从严全面推进现代化

本刊记者

中国农业发展银行董事长解学智（左二）在临颍县土地银行查看农户的土地证

“依法从严治行”成为农发行新一届党委治行理政的首要战略布局，农发行正沿着法治轨道不断推进现代化。

农发行新一届党委成立以来，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央“三严三实”专题教育要求，强力推进从严管党治行，研究制定了《关于依法从严治行的指导意见》和《关于贯彻落实全面从严治党要求的指导意见》，构成了从严管党治行的姊妹篇。农发行董事长、党委书记解学智同志指出：在目前反腐败形势严峻复杂和经济下行的情况下，从严治行压力不小，不敢掉以轻心。

制定依法从严治行指导意见，系统提升全行治理水平

农发行党委紧紧抓住制度建设这个“牛鼻子”，在组织专门力量对国内外金融机构深入调研、主动与领先银行进行座谈交流、充分学习相关法律法规和监管规定、广泛听取基层意见的基础上，研究制定了《关于依法从严治行的指导意见》，这是农发行历史上首个关于系统加强全行治理体系和治理能力建设的纲领性文件。该《指导意见》是以实现全行依法合规经营管理为目标，以完善内控体系建设为核心，通过建立健全依法从严治行的体制机制，切实提高依法从严治行的制度化、规范化水平和刚性控制能力。具体包括五方面重点任务：一是强化制度建设，形成操作层面要求具体、内控层面措施严密、检查问责层面清晰有效，各层面制度规定之间相互衔接、标准统一的制度体系。二是强化合规教育，倡导法治精神，培育合规文化，让全行员工都成为依法从严治行的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是强化制度执行，做到用制度管权管事管人，坚决维护制度的严肃性和权威性。四是强化检查考核，研究依法从严治行量化指标，把考评结果与授权权限、信贷资源与财务资源、绩效薪酬分配、评优评先、干部选任等挂钩，让依法合规经营的得到表扬、看到实惠。五是强化追责问责，明确尽职免责、失职问责的依据和标准，加大追责问责力度。天下大事必作于细。为了使这五方面重点任务切实落到实处，总行将此细化为40条实打实的工作措施，逐条明确了责任部门、具体要求和实施路径，在“依法从严治行”的顶层设计上真正做到忌虚忌空、从严从实。

开展全行大讨论，提高依法从严治行的思想认识

《关于依法从严治行的指导意见》的制定过程并非闭门造车，而是秉承了新一届党委“开门搞改革、全员促发展”的工作原则，鼓励全行员工积极参与、建言献策，真正实现全行性制度的共同制定、统一执行。在前期起草阶段广泛听取基层意见的基础上，农发行总行印发了《关于在全行开展“依法从严治行大讨论”暨对〈关于依法从严治行的指导意见（讨论稿）〉征求意见的通知》，拉开了全行“依法从严治行大讨论”的帷幕，通过讨论将全行员工思想、认识统一到总行新一届党委依法从严治行的决策部署上来，并充分征求广大干部员工特别是基层同志对《指导意见》的意见建议，以期将《指导意见》修改得更完善、更切合实际。总行党委对大讨论活动科学部署、强力推进。总行领导身体力行，率先垂范，首先在总行党委会议上就《关于依法从严治行的指导意见》进行讨论，结合全行经营管理实际自揭“家丑”，坦诚直言，给大讨论活动带了好头。

观念在讨论中更新，思想在碰撞中统一。全行2000多个机构5万余名干部员工以饱满的热情参与到大讨论活动中，做到每名员工都与《指导意见》见面、每名员工都就“从严治行”表态。基层行干部认为《指导意见》给他们撑了腰，为他们提供了管理依据，使他们在工作中敢管、能管;员工们认为“这样抓才像一家银行，发展才有希望”。各级行充分结合经营管理实际，提出意见建议共计800多条，总行对这些意见逐条进行了认真推敲、充分采纳，对少部分未予采纳的意见也及时与相关分支机构进行了沟通解释，不仅确保了《指导意见》各项规定的科学合理，而且有助于避免在下一步执行过程中产生矛盾和问题，解决了制度落实“最后一公里”问题。经过对《指导意见》三上三下、数易其稿，使其最大程度地体现了全行上下的期盼和共识，为“依法从严治行”凝聚了合力，增强了动力。

以落实指导意见为契机，扎实推进从严治行

农发行新一届党委深知“依法从严治行”贵在从严从实，重在从严从实。在研究制定指导意见和组织开展大讨论的同时，采取了一系列扎扎实实的措施，将“依法从严治行”理念贯穿于各项工作始终。一是把“依法从严治行”与“三严三实”专题教育结合起来，总行行领导带头讲党课，组织原汁原味读原著、悟原理，突出问题导向，严查“不严不实”问题，剖析思想根源，有效进行整改。二是把“依法从严治行”与“全面从严治党”结合起来，研究制定了《关于贯彻落实全面从严治党要求的指导意见》，与《关于依法从严治行的指导意见》共同构成了进一步加强农发行治理体系和治理能力建设的姊妹篇。三是把“依法从严治行”与日常经营管理工作结合起来，从以下五方面采取了有针对性的措施。在合规管理方面，扎实推进“合规文化根治年”和“涉诉案件执行年”活动，加强合规教育和重大案件管理;研究出台专项过桥贷款、PPP项目、中长期贷款合同变更、股权质押、新法律法规适用解读、典型案件风险防控等方面的法律指导意见，引领规范全行业务健康可持续发展。在业务经营方面，进一步规范授权，扩大对分行授权事项范围，完善对总行领导和部门负责人的岗位授权;修订完善绩效考评办法，研究开展分产品核算;调整存款利率定价，加强资金头寸管理和流动性管理。在风险防控方面，加强库存监管，认真落实收购资金封闭管理措施;加强全面风险管理，强化风险监测预警，开展客户风险和担保圈风险排查，全力抓好风险贷款清收工作，制定落实不良贷款批量转让办法，加强债权维护和资产保全。在基础管理方面，建立落实财会内控管理、重大风险管理约谈制度;开展财会基础工作专项整治和财会基本制度执行情况审计;推进“一加强，两遏制”专项检查和内部控制评价等工作。在党风廉政建设方面，细化责任分解，严格落实党委主体责任和纪委监督责任;开展风险和案件线索自查，派出6个工作组对分支机构经营管理重大问题进行线索核查和现场督办;开展违纪违法案件通报，及时处置有关案件，将党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。endprint