构建良好政治生态的路径和方法

蒋来用

合肥市瑶海区明光路街道填海巷社区“为民服务好不好 群眾代表来评议”社区星级工作者民主测评活动现场

政治生态是十八大后社会关注频度较高的词组，一方面是因为习近平总书记在多次会议和多个场合反复提及和阐述，政治生态的重要分量和特殊地位得到凸显。另一方面是十八大以来不少“老虎” “苍蝇”纷纷落马，巡视、审计等工作“成绩单”的“背页”用措辞严厉的词句白描出不少的问题：一些地方、部门和系统的“腐败病” “作风病”很严重，权力运行和监管环节长了“脓疮”，甚至局部出现了系统性“坏死”，群众反腐败呼声强烈，期许甚多。强调重塑良好的政治生态建设，与群众心声“同频共振”，切合时代节拍，顺应时势发展，显示出党和政府治理腐败和不正之风的决心意志，也展现出中国特色反腐倡廉建设的智慧方略，意义重大，用旨深远。

构建良好的政治生态须精神上多“补钙”。不正之风之所以盛行，消极腐败之所以蔓延，干部出这出那问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失，理想信念不坚定，精神上缺钙，世界观、人生观这个“总开关”锈损，拒腐防变能力蜕化或丧失。重塑政治生态的首要工作就是要找回丢失的精神，牢固树立信仰意识和党性意识，自觉加强党性修养和党性锻炼，恢复和发扬党的优良传统和作风。要加强理想信念教育和道德品行教育，灵活运用警示教育、典型剖析、直接体验等多种方式，综合利用多种平台和载体，将教育内容具体化、形象化，转换为容易消化吸收的精神食粮。有必要将理想信念与行为实践融合，坚持人民利益高于一切，拾起“吃苦在前”的标尺，毫不客气地将“先为自己办事的人”清除出队伍。在市场经济环境下，要建立明确的导向标，给及时行乐、贪图私利等思想行为设置障碍，给精神价值追求创造更多激励措施和条件。领导干部要带头遵守党纪法规，带头做道德表率，养成洁身自好、存正祛邪的好习惯，当好廉洁奉公的好榜样，积极发挥示范引领的好作用。中国传统文化高度重视诚心修身，对整个社会思想道德建设具有重要价值，应成为重塑政治生态的重要养分，要挖掘整理和准确阐释中国传统文化经典，将传统文化精髓转化为党员干部道德实践的重要材料。需要结合新形势新实际，复“知行合一”本体，广泛传播修身理念和价值，不断丰富省察克治内容，完善党内批评和自我批评的武器，创新修身教育形式，将廉洁意识观念入脑入心，转化为自觉行动。

构建良好的政治生态须担责上主动“补位”。敢于担当是衡量党员干部好坏的一个重要标准，也是衡量组织治理能力和水平的重要方面。权力与责任形影相随，有权必有责。在正风反腐力度加大的情况下，乱作为、胡作为现象大幅减少，但不作为、慢作为现象有些抬头，“只要不出事，宁可不干事”，想做四平八稳的“太平官”有所增多。事业心、责任感之所以不强，一方面是有的干部缺乏担当精神和勇气，另一方面是鼓励担当的机制缺失或失灵，动力和压力不足，导致遇矛盾绕道走、碰到困难往后退、发生重大事故当“缩头乌龟”等现象频发。在问责体系中，可以考虑建立主动担责和被动问责的双重机制。健全问责追责办法，把权力与责任牢牢拴在一起，使任何用权行为都能找到责任人。鼓励和引导主动担责，建立重大事故或事件公开道歉认错机制，自觉主动对群众生命和重大财产损失负责。把担责认错作为官德践履的重要内容，勇于直面问题，善于解决矛盾，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，不断强化向人民负责的担责意识，培育健康积极的责任落实环境和氛围。对于主动担责认错的领导干部，在追责问责时要作为重要情节和因素予以考虑，避免相互推诿而出现无人被问责或问责难的现象。

构建良好政治生态须从“严”上多“补课”。患病的政治生态与组织涣散纪律松弛紧密相关。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。但实践中，少数党员干部目无组织，心无法纪，不遵守请示报告制度，天马行空、我行我素;自律意识淡薄、心无敬畏、手无戒尺，无所顾忌、无法无天;追求奢华，沉迷享受，生活糜烂。政治生态建设应成为全面从严治党的重要内容，在思想教育、干部选用、管理监督、惩治腐败、改进作风、制度治党、纪律约束、落实责任等方面务必从严要求。吏治腐败是最大的腐败。从严治党，关键是从严治吏。要从严考察、从严选用、从严管理和监督干部，建立健全干部管理监督台账、不良行为记录和群众投诉控告系统，将德行和廉洁考核标准具体化、行为化、常态化，为廉洁干部成长建立长效机制。大力推进公职人员聘用制改革，努力构建人员“能进能出”、干部“能上能下”、薪酬“有增有减”的奖惩机制。继续保持惩治腐败的高压态势，旗帜鲜明地反对腐败、坚决有力地惩治腐败，及时清除公共服务岗位中的腐败分子和道德品质低劣的人员。

构建良好政治生态须从机制上常“补漏”。良好政治生态的恢复需要系统性诊治和综合性治理。滋生腐败的原因复杂多样，腐败治理必须多措并举、综合应对。没有一招就能制敌的招，也没有毕其功于一役的法。治理能力和现代化应该是综合性、全方位、立体型的，既需要猛力打“虎”拍“蝇”，也需要持之以恒落实“八项规定”，坚持不懈狠抓“四风”，还需要完善制度，改革调整不合适的权力配置。建立自上而下与自下而上相结合的压力和动力传导机制，共同发挥党内监督与群众监督的作用，综合运用随机抽查、明察暗访、曝光追责、信访举报等手段，积极动员群众和媒体参与，形成监督合力。利用现代信息技术手段健全作风建设长效机制，提升问题及时发现率，降低违纪违法“出生率”，打赢作风建设“持久战”和“歼灭战”。大开按制度办事、按规矩办事、按程序办事、积极为群众办事的“正门”，删减行政审批或行政许可项目与流程，堵住要找熟人、打招呼、跑关系的“边门”，让“显规则”显灵、“潜规则”失灵，强力扭转“办事靠打点”现象。

构建良好政治生态须在力量上多方“补给”。政治生态是所有社会成员共同组成的政治、社会、文化生活“社区”，“社员”参与度与满意率成为衡量政治生态建设效果的重要指标。构建良好的政治生态离不开全体成员的共同参与和努力，需要全党动手全民出力。政治生态重塑少不了正风肃纪，需要除掉“蛀虫”，拔掉“病树”，离不开纪检监察、审计、检察等专门机构，但仅这些机构不足以完成良好政治生态建设的重大工程。办好中国的事情，离不开党。良好政治生态的建设必须在党的领导下开展，要发挥好各级党组织的作用，让全体党员发挥先锋模范作用，积极投身政治生态建设。要发挥好政府部门、人民政协、人民团体、社会组织等主体的积极作用，形成群防群治、互动协调的政治生态建设网络。人民群众是国家的主人，对国家机关特别是对行政机关进行监督，是宪法赋予的一项基本权利。要不断创新群众监督的渠道和方式，提高举报方式知晓率、及时处理率。加大对受理举报投诉机构及其人员的监督管理，保证监督电话、举报网络及时有回应，举报投诉件件有着落和回音。创新微博举报、微信举报等方式，建立信访举报民情直通车等工作机制，为群众监督提供更多便捷条件。加大政务、厂务、居务办事公开力度，保障群众的知情权和监督权。建立健全保护举报人制度，让群众穿上“防弹衣”，戴上“护身符”。制定损害群众利益行为行政责任追究办法，对损害群众利益的行为进行明确界定、严肃问责。对执纪队伍和人员严格管理，采取措施防止“灯下黑”，严肃查处跑风漏气等违反办案工作纪律的行为，给群众参与反腐败以“定心丸”。