“一带一路”建设西安要“叫响做实”

»文/强晓安

“一带一路”建设西安要“叫响做实”

»文/强晓安

2013年，习近平主席在访问中亚（9月）和东盟（10月）期间，先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想。建设“一带一路”，是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是提高我国开放水平、促进区域协调发展和增进沿线国家人民福祉的一项伟大事业。有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，也为大西安地区的发展提供了重要机遇。

2014年7月，陕西省委书记赵正永在西安调研时提出，要将丝绸之路经济带新起点工作“叫响做实” 。

2014年8月，陕西省省长娄勤俭提出，建设丝绸之路经济带新起点要着力打造通江达海的“立体丝绸之路”。

叫响做实 西安行动

作为大西安的核心城市，西安创造了大西安72.5%的生产总值，应该承担起对整个区域建设的引领、带动和辐射的重要责任。发挥西安的比较优势和辐射带动作用，对于更好的带动咸阳和西咸新区共同发展，实现全省追赶跨越具有重要意义。

（一）加强政策沟通

作为古丝绸之路起点，西安与丝路沿线国家的交往历史悠久。当前，在“一带一路”建设中西安不断加强与沿线城市之间的交流合作，城市的外向度不断增强。

一是西安市与乌兹别克斯坦的撒马尔罕市、土库曼斯坦的马雷市正式缔结友好城市。

二是西安市成功举办了两届丝绸之路经济带城市圆桌会议，发布了《西安宣言》，签署了《丝绸之路经济带城市加强合作协议书》、《丝绸之路经济带城市深化务实合作备忘录》。

三是西安与兰州、泉州、酒泉分别签署了建设一带一路《战略合作框架协议》，与上海、郑州、乌鲁木齐等24个国内外丝路沿线城市签署了《乌鲁木齐共识》。

四是西安海关与青岛、济南等国内丝绸之路经济带沿线十个海关共同签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》。

五是成功举办“第十八届、第十九届西洽会暨丝博会”。

（二）加强人文交流

一是成功举办了“长安与丝路的对话”活动。邀请到诺贝尔文学奖获得者莫言、勒克莱奇奥（法）。借助两位大师的影响力，宣传西安；借助两位大师的智慧，提升西安。

二是重新编排的大型歌剧《张骞》，在西安连演5场完美收官，并作为庆祝新中国成立65周年优秀剧目在北京演出。

三是举行了丝绸之路万里行启程仪式，国人再次踏上西域之路，用镜头记录丝路沿线国家经济、社会、人文的时代最强音，打造当代东西方交流的文化盛事。

四是丝路联合申遗取得成功，“长安—天山廊道路网”顺利进入世界文化遗产名录，汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔等5处遗迹入选世界文化遗产。

（三）实现贸易畅通

一是举行了2011·重走丝绸之路·新筑欧亚大陆桥活动。本次活动是一次探索之旅、招商之旅、经贸之旅、合作之旅、学习之旅、友谊之旅、复兴之旅、文化之旅、梦想之旅、英雄之旅。

二是中欧班列“长安号”于2013年11月28日成功发车，正式开通运行，目前已实现每周至少两班的常态化运行。这是一条从西安经过哈萨克斯坦、俄罗斯、德国，直达荷兰鹿特丹，全长9850公里的国际货运通道，通过这条国际货运班列，仅需18天就能到鹿特丹。

三是国家一类陆路口岸开放正式获批，“西安港”成为国内首个获得国内港口代码和国际港口代码的内陆港。“西安港”和“长安号”互为依托，构建起“平台＋通道”的基础格局。

创新西安 前景辉煌

在“一带一路”战略推动下，丝路沿线省份的积极响应，使西部地区由对外开放传统格局中的“内陆腹地”转变为“开放前沿”，为大西安进一步提高对外开放水平、促进经济平稳健康发展提供了重要机遇。大西安各个板块要找准自身在大西安发展中的定位，发挥各自优势，优化升级各自产业，以不同的功能融入大西安。就西安而言，我们将按照产业结构高端化、互联互通多元化、对外贸易便利化、区域发展协同化的思路，具体从以下4个方面加快丝绸之路经济带建设，推进大西安跨越发展。

（一）制定战略规划。一个地区要实现跨越发展，首先要统一思想认识，做好地区发展的顶层设计，科学制定规划。只有明确了重点方向，才能有力有序稳妥推进。比如，西安的首要任务就是要依托“历史文化悠久、区位优势突出、科教资源聚集、产业基础雄厚、口岸平台齐备”这五大优势，制定战略规划。2014年6月，启动《西安市建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》国际招标，今年3月1日《战略规划》通过了专家评审。规划提出了西安要依托自身的区位和资源优势，建设具有历史文化特色的国际化大都市，建设丝绸之路经济带的核心区域，建设丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。

（二）推动全面创新改革。西安具有科技资源丰富、创新实力雄厚的基础和优势。多年来，我们充分挖掘、利用资源优势，积极推进创新驱动发展，取得了一些成效。一是建设高技术产业基地，西安成为国家高技术产业基地在全国布局最多的城市之一。二是建设创新型城市。三是推进统筹科技资源改革。四是促进军民融合发展。五是推进下一代互联网、电子商务、信息惠民示范城市建设。我们认识到，与国家战略需要和国内其他城市相比，西安在科技资源优势转化为相应的产业优势、竞争优势方面，还有一定差距，需要从体制机制上推进全面创新改革。

今年5月5日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议，会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，同意西安等七个省市和区域开展全面创新改革试验。西安作为西部地区唯一一个列入国家推进全面创新改革试验的城市，被推到了改革开放的前沿，迎来了前所未有的重大发展机遇。这不仅对于西安打造内陆型改革开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点、推进国际化大都市建设具有划时代的历史意义，而且对西安发挥优势、创新驱动、优化结构和转型升级具有决定性作用。

西安将结合国家“一带一路”建设，按照“试在前、走在先、有特色、敢突破”的基本原则，结合实际，积极开展调研论证，梳理创新改革的思路，初步提出了五个方面创新改革的重点：一是落实“一带一路”战略，加快开放创新，建设内陆改革开放新高地。二是加快统筹科技资源改革，建设西部创新高地。三是加快军工与地方经济的融合发展，建设国家军民融合发展示范基地。四是加快金融体制改革，推进国家金融创新改革示范区建设。五是加快体制机制改革，建设国家科技人员创新创业示范城市。

（三）加快区域融合发展。“独行快，众行远”。随着经济全球化和区域经济一体化的不断深入,协调发展成为最为关键的战略。在经济发展新常态下，“一带一路”战略将极大优化发展空间，催生区域经济发展的新格局。大西安各板块之间要形成互补合作的关系，建立城市之间、部门之间的联动协调机制，形成与国家战略的整体对接。要打造区域协调发展的共同体，关键是要编制大西安发展战略。长远构建大西安的山水格局、城市空间、产业布局、区域功能、交通架构、城市文化、生态廊道。用区域经济学的空间管制理论指导实践，发挥大西安在陕西发展中的引领和辐射带动作用。加快西安—西咸新区—咸阳一体化发展。实现“八同”，即“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”。

（四）实施项目带动战略。如何把蓝图变成现实?我认为关键是做好“通”的文章。具体来说，就是要紧紧围绕“五通”举措加强项目策划，通过项目带动进一步叫响做实新起点。一是要策划大项目，加快基础设施互联互通。要通过谋划各城市之间的公路网、铁路网、互联网等设施的连接，共同策划大项目，寻找新的投资机会，利用好国家的支持政策，加快大西安的基础设施互联互通。二是要申报自贸园区,打造内陆地区对外开放新平台。利用海关总署批准西安海关为优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度试点，结合丝绸之路经济带贸易特点，探索创新更加便利的海关监管制度。建立更加精简的负面清单，减少服务贸易在试验区的政策限制。建立更加便利的海关监管制度，整合大西安5个海关监管区，推动外贸物流创新发展。三是要建设“西安港”，打造内陆地区中转枢纽港。不断完善“西安港”港口规划与布局，完善一关两检、外运货代、金融保险等港口配套系统，争取国家、省市政策、资金等方面的扶持，积极鼓励、引导省内大中型企业使用“西安港”，使其真正发挥丝绸之路经济带上最大的中转枢纽港作用。四是举办国际高层论坛，争取“一带一路”国际高峰论坛落户西安。不断强化和升级欧亚经济论坛的合作交流平台功能，充分发挥西安欧亚经济论坛永久会址作用，在欧亚合作方面主动作为，积极承办相关论坛、展会等交流活动，全力争取国家倡议的“一带一路”国际高峰论坛落户西安。

（作者系西安市发展和改革委员会主任、西安市建设丝绸之路经济带工作办公室主任）