关于黑河市当前农村义务教育发展的思考

孟宪辉

2012年国务院出台的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：到2011年我国所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，但在城乡之间、学校之间的办学水平和教育质量还存在明显差距。我们要高度重视农村义务教育发展，以黑河市为例，考察当前城镇化背景下农村义务教育发展，揭示发展中出现的问题，寻找加快农村义务教育发展的对策，有利于进一步提高农村义务教育水平，推动城乡义务教育的均衡发展。

一、黑河市农村义务教育发展概况

1.财政投入力度加大，办学条件不断改善

近年来，黑河市大力实施“科教兴市”战略，依法加大对义务教育的经费投入，并把农村作为教育经费支出的重点领域予以优先保障，农村义务教育成效不断巩固，农村中小学基本设施建设稳步推进，办学水平不断提升。

2.控辍保学，义务教育普及水平不断提高

黑河市农村义务教育学校认真宣传、贯彻和落实《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，确保入学率达标，提高巩固率，降低辍学率，义务教育普及水平得到了提高。

3.调整学校网点布局，不断优化师资配置

为适应城乡经济社会发展新形势，近年来，黑河市积极对农村学校进行布局调整，爱辉区从2000年开始，对所属农村乡以下学校进行整合，实行寄宿制进行集中办学，扩大了乡级中心校的规模。黑河市农村学校在校生数量不断下降。爱辉区10年前全区农村小学人数为3951人，现在为1349人，平均每年下降6.6%。农村中小学生师比均有所降低，农村师资配置正在不断优化。

4.教育教学工作步入正轨，教学质量得到进一步提升

黑河市范围内新课程改革已全面铺开，义务教育课程方案得到较好落实。通过“国培计划”和省、市、县三级研培机构对教师进行业务培训，农村教师的教育理念有所提升，驾驭新课程的能力有所提高。

二、黑河市农村义务教育存在的主要问题

1.农村义务教育教师队伍不稳定，整体素质不高

一是农村教师流失现象突出。由于农村工作生活条件落后，教师个人发展机会有限，年纪轻、学历高的教师不愿在边远山区任教，纷纷调离乡村。二是农村教师学科结构失衡，音体美和英语、心理、计算机和新兴学科教师严重缺乏。三是农村教师老龄化现象突出。农村学校年轻教师流失，老教师相对较为稳定，但是由于他们的学历较低，思想较为保守，接受新生事物的意识较差，影响了农村学校的发展。

2.农村学生就学条件较差，生源流失现象严重

一方面随着近年来布局调整政策的实施，村小、教学点等学校大量撤并，造成了学生就近入学困难。上学路途遥远，交通安全出现了较大隐患。学生寄宿的学校配套设施设备不齐，住宿拥挤，管理粗放，不利于低年级学生成长。另一方面随着国家支农惠农政策的不断加强，富起来的农民更加渴望自己的子女受到优质的教育。爱辉区张地营子乡共1897户，已有500多户在市区买房。随迁进入城区学校就读的孩子数量也随之增长，导致农村学校的生源流失严重。

3.农村义务教育学校资源配置不均衡，资源利用率不高

随着中小学校标准化建设评估工作的不断推进，各地政府不断加大投入力度。一些农村中小学校新建起教学楼，购置办公用品和现代化的教学设备，却难以引进新教师，老教师对现代化教学设备不会应用，致使这些现代化设备成了摆设。

三、加快黑河市农村义务教育发展的对策与建议

1.注重学生身心发展，继续改善学生就学条件

一是推动农村义务教育学校合理布局。各地教育行政部门必须执行义务教育法保障适龄儿童就近入学的规定，保障每个孩子有学上。二是加强寄宿制学校配套建设。建立健全农村寄宿制学校经费保障机制，提高农村学校安全保障，不断改善农村寄宿制学校的办学条件。

2.提升农村师资整体水平，确保农村义务教育质量

一是加大农村教师的培训力度，建立适应农村中小学教师专业发展的培训体系。利用“国培计划”和“省培计划”，形成农村学校的骨干老师队伍。二是鼓励高校优秀毕业生和志愿者到农村薄弱学校任职;完善农村教师的住房、医疗、养老等社会保障制度，切实维护农村教师社会保障权益;推行面向农村教师各项倾斜政策，建立农村学校教师岗位津贴制度，加大政策倾斜力度，在评优、晋职、培训等方面向农村学校倾斜。

3.注重学校内涵发展，推动城乡优质教育资源共享

一是进一步扩大城区与近郊学校的学区制改革范围。目前，全国多地已经开始探索实施学区制改革，统一配置了城乡教育资源，推行区域内城市优势学校对口帮扶农村薄弱学校，全面开展教育资源、学校管理、教育教学等方面的帮扶工作。二是建立城乡校长和教师定期轮岗机制。实行县城内城乡中小学校长、教师交流制度。鼓励优秀教师到农村薄弱学校任教;尝试建立城镇学校教师晋升高级职务须有1年以上农村学校服务经历，特级教师和高级职务教师定期到农村学校服务等制度。

4.缩小城乡学校差距，加大投入力度，加强硬件设施建设

进一步完善农村义务教育经费保障机制，各地政府应以促进教育公平和提高质量为导向，加大投入力度。各地应利用国家推进义务教育学校标准化建设这一契机，全面推进农村学校信息化建设。大力推进中小学网络基础设施建设，研发应用网络教学资源，推进教学科研设施资源共享。

总之，解决农村义务教育发展存在的问题是一项极其艰巨任务，一定要立足长远，统筹谋划，政府、社会、学校和家庭共同努力，一起实现农村教育的稳步、长远的发展。

（责任编辑 陈始雨）