以服务规模化推进农业现代化——关于山东省社系统开展农业生产社会化服务机制创新的调查

文/郭涛 苏鹏

以服务规模化推进农业现代化
——关于山东省社系统开展农业生产社会化服务机制创新的调查

文/郭涛 苏鹏

山东省供销合作社系统探索开展以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心建设为重中之重打造“3公里土地托管服务圈”，积极构建农业生产全程社会化服务体系，趟出了一条以服务规模化推动农业现代化的新路子。

今年中央一号文件将强化农业社会化服务作为增加农民收入的重要举措，并提出“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务”。近年来，山东省供销合作社系统以被确定为全国供销合作社综合改革试点为契机，顺应现代农业发展趋势，探索开展以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心建设为重中之重打造“3公里土地托管服务圈”，积极构建农业生产全程社会化服务体系，走出了一条以服务规模化推动农业现代化的新路子。

基本做法

山东省供销合作社立足于打造服务农民生产生活的生力军和综合平台的职能定位，发挥自身优势，聚合资源要素，创新服务模式，初步形成了较为完善的农业全程社会化服务机制。

11582个

目前，全省供销合作社系统已领办创办农民合作社11582个，组建专业性农民合作社联合社680家、乡镇农民合作社联合社470家、县级农民合作社联合社61家。

创新为农服务组织体系，培育经营服务主体。在推进农业全程社会化服务中，将培育具有法人资格的市场经营服务主体作为首要条件，重点发展了两种类型的专业性、市场化经营服务组织。一种是农民合作社及联合社。按照基层组织与经营服务“双覆盖”的原则，以实体性合作经济组织创新工程为抓手，采取以供销合作社经营设施、场地、资金入股等方式，与农民共同组建合作社，并建立按股分红和按交易量分红的二次分配制度，以利益联结吸引更多的农民加入。在此基础上，依托县级社和基层社，自下而上组建农民合作社联合社，提高农业服务的组织化水平。目前，全省供销合作社系统已领办创办农民合作社11582个，组建专业性农民合作社联合社680家、乡镇农民合作社联合社470家、县级农民合作社联合社61家。安丘市茂源果蔬专业合作社联合社借助所属的14家农民合作社1.5万亩标准化种植基地，开展产、供、销、运、加系列化服务，年销售额达到2.2亿元，为4259户社员增加收入4800万元。第二种是农业服务公司。依托农资、果品、农产品等社有企业，积极与农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体实行产权联结、合作发展，打造专业化、综合性农业服务公司，由卖商品向卖服务转变，提升为农业服务的能力和实力。烟台农资公司大力推进连锁经营，在省内外建成大型农资物流配送中心7处、直营店560处，为3000多个市场主体提供标准化服务；在省外建设配送中心95处、加盟连锁店4500家，化肥年经销量180多万吨、销售额超过40亿元；高密市惠德农产品公司围绕发展食用菌产业，领办创办专业合作社35家，规划建设了总投资20亿元的惠和食用菌产业园，带动1万多农民进行专业化生产和经营，食用菌鲜品年产量达到12万吨，产值超过10亿元，每年为农民增收近2亿元。目前，山东各地供销合作社都结合当地的产业优势，组建了各具特色的农业服务公司，开展规模化、专业化、系列化服务。

山东省各地供销合作社适应土地托管对服务能力带来的新要求，本着经营性与公益性相结合的原则，由县农业服务公司联合乡镇农民合作社联合社实体性建设和运营为农服务中心，搭建全程社会化服务综合平台。

创新为农服务方式，开展土地托管服务。针对农村劳动力外流，农民外出打工顾不上种地、在家种地耽误打工赚钱等现实问题，汶上、郓城张营等县级供销合作社和基层社创新开展了针对小麦、玉米等粮食作物的半托管和全托管服务。其中，半托管是对2个以上生产经营环节提供个性化、“菜单式”服务，全托管是对耕、种、管、收、加、贮、销等所有环节提供全程“保姆式”服务，每亩可为农民节支增效600元以上，供销合作社实现服务收入100元以上。对基层的这一创新做法，山东省供销合作社及时总结推广，制定实施2000万亩土地托管5年规划，并列入系统综合业绩考核。各地供销合作社积极扩大托管覆盖面，创新服务手段。在服务品种上，由粮食作物向经济作物延伸，省社组织对18种经济作物农户自己种植与土地托管规模化服务效益进行了案例分析，指导各地供销合作社围绕当地特色产业开展托管服务。目前，经济作物托管面积占托管总面积的24%，与土地的粮经比基本吻合。在服务对象上，以服务种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等适度规模的经营主体为主攻方向，服务面积占土地托管面积的65%；对分散经营户，通过与村“两委”联合，组建土地股份合作社，整合耕地、推平垄背、连片成方，为开展托管服务创造条件，促进了规模化、集约化生产。在服务手段上，着力强化科技支撑，省供销合作社与全国总社直属科研院所、省农科院等科研机构签署战略合作协议，大力推广应用粮食烘干、智能配肥、良种良法、飞防作业等先进技术和设备，通过科技成果转化实现增产节支提效最大化。今年以来，全省供销合作社系统完成测土面积1120万亩、智能配肥1030万亩、飞防作业1110万亩，日烘干能力达到2.2万吨。

创新为农服务综合平台，建设为农服务中心。山东省各地供销合作社适应土地托管对服务能力带来的新要求，本着经营性与公益性相结合的原则，由县农业服务公司联合乡镇农民合作社联合社实体性建设和运营为农服务中心，搭建全程社会化服务综合平台。在建设过程中，坚持“三个突出”：一是突出最佳效益规模。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，以粮食生产为主的为农服务中心一般占地20亩左右，服务半径3公里，辐射面积3～5万亩，形成“3公里土地托管服务圈”；而且这个服务半径恰巧与我省2001年乡镇合并前的行政区划基本吻合，更便于整合资源、统筹推进。二是突出农民主体地位。为农服务中心的投资主体，除政府扶持外，主要是两大块：一块是以县级供销合作社农资公司等企业为依托组建的农业服务公司，一块是由基层社联合当地农民合作社组建的农民合作社联合社。本着农民出资、农民参与、农民受益的原则，省供销合作社设定了“两个比例”：一个是2：8，即组建实体性农民合作社联合社，基层社持股比例一般不超过20%，农民合作社不低于80%；一个是3：7，即为农服务中心的投资，原则上县农业服务公司不超过30%，农民合作社联合社不低于70%。政府扶持资金可按比例以股权形式量化给农民社员，也可部分作为县社股权进入县农业服务公司。三是突出经营服务收益。为农服务中心通过为各类农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务，不仅增加了土地产出和农民收入，而且带来了持久性经营服务收入。以小麦、玉米为例，通过托管服务，每亩耕整地可获利润10元、供种20元（小麦10元、玉米10元）、供肥35元（其中配方节肥20元）、种肥同播10元（小麦5元、玉米5元）、打药15元、浇水20元、收获20元（小麦10元、玉米10元）、秸秆还田5元、烘干15元，合计每亩150元的利润。建设一处规范的为农服务中心大约需要投资500万元，一般可争取各级政府和部门扶持资金150万元左右，县农业服务公司和乡镇农民合作社联合社自筹资金约350万元。按托管土地2万亩、每亩最低纯收益100元测算，自筹资金回收期为1.75年。对此，山东省政府决定支持1亿元国债资金用于为农服务中心建设；总社和国家农开办去年支持山东省为农服务中心建设资金1400万元，今年又安排11个县开展新型社会化服务试点项目，扶持资金达7532万元，其中省财政配套40%；省社对今年新建的200个为农服务中心给予每个50万元的资金扶持；18个试点县市区党委、政府已将为农服务中心纳入重点工程或民生实事。全省建成和在建为农服务中心503个；到2020年，将建成1500个左右，基本覆盖涉农乡镇。

飞防进一步推进了淄博市开展农业社会化服务。

创新为农服务联动格局，构建双线运行机制。按照构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的要求，以密切层级联系、提升服务效能为重点，探索推行“3控3× 6+1”双线运行机制。“3控”，即省（市）供销合作社控股社有龙头企业，县社控股农业服务公司，以此把握为农服务的方向，做到“为农”；乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心，体现农民的主体地位，做到“姓农”。“3×6”，即省（市）社有龙头企业承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治（飞防）、96621服务热线6项功能；县级农业服务公司承担承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创新成果6项服务功能；县级农业服务公司与乡镇农民合作社联合社共同成立分公司，承担为农服务中心的6项服务功能，做到“务农”。“+1”，即涉农部门在为农服务中心设立服务窗口，开展“一站式”公益服务。省社投资建设并开通了全省“96621服务找供销”热线，倒逼各级供销合作社认真履行为农服务职能。通过“3控3×6+1”双线运行机制，一方面上级社主要解决下级社干不了、干不好的事情，实现功能互补、上下联动；另一方面优化再造服务流程，形成系统整体优势，从而在全省层面构建起综合性、规模化、可持续为农服务体系。

创新全产业链服务模式，拓展农业服务领域。在开展土地托管基础上，按照农业产业化的要求，着力强链补环，加快构建全程社会化服务体系。一是积极推进一二三产业融合发展。各地供销合作社加强与农业龙头企业的产权联结，打造全产业链、一体化经营新模式，促进农业“接二连三”，提高农业的附加值，使农民群众在产业融合中得到更多收益。高密市供销合作社、孚高农业服务公司与当地龙头企业望乡食品公司共同组建注册资本金3000万元的山东望乡农业发展公司，年可加工小麦原粮30万吨，相当于60万亩小麦的总产量，不仅促进了农业增效、农民增收，而且也为企业打造了标准化原料生产基地。二是实施“供销合作社+互联网”行动计划。省供销合作社提出把构建信息化综合平台，为适度规模的众多市场经营主体提供全渠道服务，作为山东供销流通现代化的重要路径；形成了以信息化整合系统网络资源，推进流通现代化的实施方案，并搭建起信息化综合服务平台。今年6月2日，省社与国内最大自营电商京东集团签署战略合作协议，双方合资成立由省社控股的山东供销京东农贸发展有限公司，打造日用品和农资统采分销、农产品流通、冷链仓储物流、农村电子商务“四大平台”，省、市、县三级共同出资建设县级供销京东服务平台，以信息和资本联结织成现代流通“一张网”，破解服务农民“最后一步路”的问题。以日用品统采分销为例，通过对山东省供销合作社系统47家日用品企业15万种商品与京东慧采平台的比价分析，具有可比性的3万种商品平均进价降幅为10%，而目前系统流通企业经营利润率还不足1%；同时，可使企业库存周转次数由每年12次提高到17次，资金周转率由4次提高到17次。目前，已发展农村电商推广员2.8万人，日用品、农产品和农资统采分销平台已投入运营。到2018年底，全省供销合作社系统将基本实现农村信息化实体网点、仓储物流体系、农产品产供销一体化经营、城乡社区服务“四个全覆盖”；到2020年，线上销售额将突破1000亿元。三是稳妥开展农村合作金融。抓住山东省被国务院批准为开展新型农村合作金融唯一试点省的机遇，供销合作社稳妥推进农村合作金融试点。按照社员制、封闭性，不对外吸储放贷、不支付固定回报的原则，对只服务未参股的300多家开展资金互助业务的合作社进行了清理。坚持试点探路、有序推进，选择10个县市区作为专项试点县，明确要求开展信用互助业务的合作社不设资金池，选择1家银行业机构作为账户开立和资金存放、支付及结算的合作托管银行，最大限度地确保资金安全。同时，着力解决服务主体融资难、融资贵的问题，省社联合省财金公司和75家系统企业组建了总股本3.26亿元的山东供销融资担保股份有限公司，并与农行、中行、交行、农发行4家山东分行签署战略合作协议，可撬动32亿元的银行资金投向市场服务主体，提升了供销合作社对市场经营主体的融资服务能力。

山东省潍坊市寒亭区供销合作社开展机械化种植。

创新为农服务协同体系，汇聚兴农强大合力。山东各地供销合作社充分发挥组织网络和服务平台优势，整合服务资源和力量，形成多方协力推进农业现代化的聚合效应。一是强化社农结合。坚持行政推动与市场化动作相结合，供销合作社主动与农口部门对接，以服务规模化为导向，实行政策联动、资源共享、服务共抓，推进为农服务向协作化、集约化、组织化、专业化纵深发展，打造现代农业发展“共同体”。省社与省农业厅联合下发了《关于加快推进农业社会化服务的意见》，与省财政厅联合出台了《关于加快供销合作社为农服务中心建设的指导意见》，与省科技厅在农业科技成果落地等方面签订合作协议，整合相关资源力量，共同推进现代农业服务规模化。目前，全省80%的市和76%的县级供销合作社与农口部门联合出台了开展服务规模化的文件。二是推进社社合作。供销合作社通过产权联结、提供服务和领办各类农民合作社等方式，加强与农民合作社、种粮大户、家庭农场等农业经营主体的联合与合作，推行基地共建、品牌共创、利益共享。全省供销合作社系统服务的经营主体已达3.66万个，受惠农民330多万人，培训社员、农民52万人次。三是深化“社村共建”。实施“党建带社建社村共建”创新工程，以构建村“两委”、供销合作社、农民合作社、信用互助组织“四位一体”合作机制为主线，紧密结合农村基层服务型党组织建设、巩固党的群众路线教育实践活动成果、各级党委选派“第一书记”工作以及实施精准扶贫，与村“两委”共建农民合作社、服务中心、发展项目、干部队伍，促进村集体和农民“双增收”，供销合作社基层组织向村居、经营服务向田间地头“双覆盖”，形成强村固基、富民兴社的长效机制。全国总社将“开展‘党建带社建’‘村社共建’活动”写入贯彻落实中发〔2015〕11号文件的指导意见，省委、省政府将“党建带社建社村共建工作”写入省委〔2015〕1号和16号文件，全省17市和127个县市区党委或组织部下发文件推动这项工作。目前，全省共建村达9336个，实施共建项目1.4万个，为村集体和农民分别增收2.9亿元和15.83亿元。

主要成效

山东省供销合作社系统创新开展农业生产全程社会化服务，为现代农业发展提供了有效路径，产生了农业增效、农民增收与供销合作社发展的多重功效。

促进了农业适度规模经营。供销合作社系统创新开展土地托管服务，在不改变农民土地承包权、经营权、收益权的前提下，把一家一户分散经营的农民组织起来，走集约化、规模化的路子，破解了“谁来种地”“地怎么种”等问题，找到了在人多地少的省情农情和统分结合的双层经营体制下，实现“统”的有效途径。据测算，通过大田种植推平垄背，重新规划沟路渠，可增加有效种植面积13%～15%。同时，围绕农业全程社会化服务，集合各类资源，建设为农服务中心建设，打造“3公里土地托管服务圈”，实现了生产规模化与服务规模化的统一。目前，全省供销合作社系统土地托管面积达到1252万亩，其中全托管151万亩。

推动了农业发展方式转变。山东省各地供销合作社坚持以增产节支提效为根本目的，大力推广应用农业新技术、新设备，主动念好减、退、转、改、治、保“六字诀”，打通了科技推广的“最后一公里”，促进了农业可持续发展。采用粮食烘干技术，使小麦提前7天收获，玉米提前播种、延期收获、田间脱粒、烘干入仓，小麦、玉米分别亩均增产10%左右，并且提高了品质，为开展订单生产创造了条件；采用智能配肥技术，可减少15%～20%的化肥使用量，有效控制了农业面源污染；采用病虫害飞防技术，可提高效率300～600倍，降低农药使用量20%，节约费用40%，有效防治率超过96%；采用秸秆还田及回收利用技术，通过对小麦、玉米秸秆直接粉碎还田或回收加工青储饲料，实现了增加收入、培肥地力、保护生态环境的多方效益。安丘市供销合作社与中国农科院植保所联合建设教科研中心，采取土地熏蒸的办法改良土壤，每亩节省费用500元，农药使用量减少50%，产量提高20%，并有效解决了农作物重茬难题，确保了农产品质量安全。土地托管形成的农业生产规模化、标准化、集约化优势，更加便于农业由生产向贮藏、加工、销售以及品牌培育等领域拓展延伸，从而促进农业与二三产业的融合发展，有效提升农业的产业链、价值链。

增加了农民和村集体收入。从农民群众的角度看，供销合作社系统开展全程社会化服务，地里的收益归农民，农民只需付给供销合作社服务费，其实也不需要农民掏口袋，托管后成本降低、收益提高，只需从增收部分分成即可。据测算，每亩粮食作物可节支增效400～800元，经济作物每亩可达千元以上，其中70%以上的收益归农民所有，农民还能从加入的合作社中取得股息或分红收益，另外可以安心进城打工挣钱。从村集体的角度看，供销合作社在开展全程社会化服务过程中，注重借助村“两委”的力量，通过“四位一体”合作机制，村集体能够获得部分规模化服务带来的收益，并在共建农民合作社、服务中心、发展项目中拓宽了经营性收入来源。牟平区开展社村共建的62个村，实施共建项目180多个，村集体年均收入都达到了5万元以上。

提升了供销合作社为农服务的能力和实力。通过开展农业服务规模化，供销合作社进一步密切了与农民的利益联结，不仅使农资经营等传统业务有了更加稳定的市场，而且也在服务中得到了更多收益。招远市顺丰植保专业合作社开展统防统治，托管基地所用的农资和设备全部由合作社供应，在为农民每亩节支950元的基础上，合作社可获利70元。通过创新“3控3×6+1”双线运行机制，实现了供销合作社系统资源整合、上下联动，形成了“一个社、一张网、一条龙”发展格局，增强了为农服务的能力。随着全程社会化服务机制的建立，供销合作社逐步成为承接各项强农惠农富农政策的重要平台，进一步提升了供销合作社汇聚资源的能力，也有利于最大限度地发挥政策的综合效益。

几点启示

山东省供销合作社开展农业生产全程社会化服务的成功探索，趟出了以服务规模化推进农业现代化的新路径，为面上推广积累了宝贵经验，带来了有益启示。

以服务规模化推进农业现代化，必须培育兼顾公益性和经营性的服务主体。农业经营服务具有区域性、趋利性的特点，如果完全交由市场运作，单纯追求利益最大化，就会发生与民争利的问题。因此，必须依托涉农部门，既要从事政府的公益性服务，又要发挥自身的职能和优势，拓展功能开展经营性服务。山东省供销合作社坚守为农务农姓农本色，以增产节支提效为目的，通过社有企业或控股的方式，全力推进土地托管为主要内容的农业生产全程服务，既保障了农民安心打工获取务工收入，又能享有农业生产带来的增值收益。邮政、农机、水利、交通、科技、烟草等涉农部门，都具有为农服务的独特优势，应借鉴山东省供销合作社的经验做法，大力推进服务向农村延伸，支持和发展基层专业性服务组织，提高为农服务水平。乡镇一级的涉农部门作为农业社会化服务体系中最基层的组织体系，需要进一步调动和整合传统的乡镇“七站八所”优势资源，推动相关基层服务组织向企业化转型，做好公益性与经营性相结合的文章，通过经营性带动公益性发展，更好地为农民提供农业生产和经营服务。

以服务规模化推进农业现代化，必须搭建综合高效的服务平台。开展农业生产社会化服务，需要大型农机存放、农资储存、粮食仓储等场地，只有把这些功能区域集中起来，才能为农民提供综合高效的服务。山东省供销合作社按照农业服务适宜半径，建立了为农服务中心，形成了“3公里土地托管服务圈”，设置了农机维修存放、粮食烘干仓储、农资储存供应、综合服务和农业技术培训等功能区，并为涉农部门提供服务窗口，为农民及各类新型农业经营主体提供了“一站式”服务，大大提高了为农服务效率和水平。在调研中，了解到建设为农服务中心的农业设施用地指标很难解决。建议政府在加大用地政策支持的基础上，要搞好顶层设计，将基层的社区综合服务中心、农村综合服务社与生产性为农服务中心统筹规划，明确农业社会化服务体系的布局、规模、功能设置，防止出现重复建设、服务单一的现象，使各类新型农业服务主体既充满活力，又能竞争有序，以利于现代农业的整体发展。

以服务规模化推进农业现代化，必须创新丰富多样的为农服务方式。山东省供销合作社系统采取全托管或半托管的方式，为农民和种粮大户、家庭农场、农民合作社、土地流转企业等新型农业经营主体，提供耕、种、管、收、加、贮、销等多环节服务，走出了“农民外出打工、供销合作社给农民打工”的新路子。为农服务的使命非常光荣，空间也十分广阔，供销合作社要发挥得天独厚的优势，不仅拓展生产服务领域，在金融信贷、市场信息、技能培训等方面提供服务，加快农民增收致富步伐；也要进一步拓展生活领域，在家政服务、文化娱乐、医疗卫生、养老保健等方面提供服务，真正解决为农服务“最后一步路”的问题，逐步提高农民的生活品质。

以服务规模化推进农业现代化，必须充分发挥村级基层组织作用。村“两委”是农村基层社会管理实体和基本单元，与农民最贴近、最密切，具有组织服务农民的天然优势，只有紧紧依靠村“两委”来组织发动群众，服务规模化才能发挥出巨大的活力。山东省供销合作社开展党建带社建社村共建，通过共建服务中心、共建合作社、共建发展项目、共建干部队伍，整合各种资源，激发多方活力，实现了供销合作社与农民的深度联合。同时，还解决了当前农村基层发展面临的诸多难题，也为基层服务型党组织建设找到了有力抓手和有效载体。这种优势互补、多方共赢的合作模式，符合我国基本国情，符合现代农业发展规律，需要在共建内容、共建领域、共建方式等方面深入探索，以便供销合作社系统在推进规模化服务进而推进农业现代化上发挥更大的作用。

以服务规模化推进农业现代化，必须调动各级党委、政府的积极性。农业全程社会化服务是涉及农业生产全领域的系统工程，是实现农业现代化的必由之路。推进全程社会化服务既要靠农业经营服务组织的专业化运作，更离不开各级党委、政府的组织领导和政策引导。供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营服务网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为农业全程社会化服务的骨干力量。各级党委、政府应将供销合作社开展全程社会化服务纳入现代农业发展总体布局，制定完善相关政策，整合各项涉农资金和项目，进一步加大扶持力度。各级供销合作社要主动站位“三农”工作全局谋划和推进改革发展，积极创新服务机制，提升服务能力，切实在发展现代农业、促进农民增收中更好地发挥独特作用，担当起更大责任。

（作者单位：山东省供销合作社）