共建“丝绸之路经济带”带给新疆发展的机遇与挑战

刘琦平，程云洁（新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

经济与管理

共建“丝绸之路经济带”带给新疆发展的机遇与挑战

刘琦平，程云洁
（新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

在丝绸之路经济带中，新疆具有优越的地缘、人文、政策等优势，但在产业结构优化、区域经济均衡发展、外贸政策完善等方面还存在不足。从新丝绸之路经济带建设带给新疆的机遇与挑战两方面进行分析，为新疆在“共建丝绸之路经济带”背景下更好的扮演自己的角色提出相应的对策与建议。

丝绸之路经济带；机遇；挑战；新疆

丝绸之路经济带，东接广袤的亚洲太平洋经济圈，往西毗邻着发达的欧洲经济圈，总面积约5 000万平方公里，汇集人口约占世界总人口的二分之一，被认作是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”［1］。它源于中国古丝绸之路，早在千年以前便已成为了我国与中西南亚诸国进行经贸往来的最主要途径。新疆位于亚欧大陆腹地，东接我国内地，外与中亚、南亚、西亚、欧洲八国相连，毫无疑问是欧亚大陆几何中心。因此在新丝绸之路的潮流中，新疆在巨大的挑战中无疑拥有着难逢的机遇。

1　共建“丝绸之路经济带”给新疆发展带来机遇

丝绸之路贯通我国新疆与中亚五国，它的重塑对新疆来说，将是千载难逢的重大战略机遇，将为我国新疆乃至全国经济发展打开新的巨大增长空间。

1）有利于充分发挥地缘优势，使新疆成为连接中国与欧亚的贸易支点。

新疆地处亚欧大陆的中心，自古以来便是欧亚大陆陆上通道的枢纽。新疆的外贸伙伴以中亚国家为主。2013年，新疆对中亚五国进出口190.4亿美元，占同期新疆外贸总值的69.1%，地缘优势已经成为新疆经济发展不可或缺的部分。新丝绸之路政策的兴起有利于促成在议程中预值65亿美元的中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路的建成；促使新疆本地公路、南北铁路的发展以及对邻国航空线路的增多，增加新疆与各国之间贸易往来的频率与总量，也会促进新疆与多边之间更多的人才文化交流。

2）有利于新疆经济结构的优化升级。

新疆整体经济结构较为落后是制约新疆经济发展的关键所在。新丝绸之路建设过程中，通过吸引投资可促使新疆的农业、种植业、畜牧业更好地进行产业化经营，发挥规模效益，并通过发展外向型特色农业，把新疆建设成为国家级特色农产品出口加工基地和特大型特色林果业基地；利于新疆更好地进行招商引资并引进先进科技与经营管理技术，促使新疆发展附加值高、具有自主产权的位于“微笑曲线两端”的产业，并通过出口需求促进轻工业的发展，使重工业与轻工业得到均衡发展；还有利于把新疆资源、市场、劳动力优势与东部地区资金、技术、人才优势结合起来，开展多种形式合作，与内地企业共同建设一批高新技术产业聚集园区与工业园区，加快喀什和霍尔果斯特殊经济开发区建设，使其成为新疆跨越式发展新的经济支撑点。

3）有利于增强对外贸易对新疆经济的拉动作用。

按可比价计算，从2009年到2013年新疆GDP的增速稳定在10%～12%之间，然而对外贸易的增长率在2009—2011年的增长速度保持在20%以上，而且对外贸易的占比始终稳定在21%附近，见表1。对比全国45%的整体水平差距是很大的，所以说新疆的对外贸易对整体经济的拉动作用很薄弱。主要还是新疆贸易结构不具有优势以及在贸易便利化方面的缺陷所造成。新丝绸之路经济带的深层次建设给新疆对外贸易带来很强的促进作用，通过贸易乘数效应来更好地拉动新疆整体经济。

表1　新疆对外贸易占GDP比重

4）有利于西部大开发战略等援疆政策更好地发挥效应。

西部大开发作为我国面向21世纪的大战略、大政策，在最近几十年以内都将是我国发展西部经济的重要政策依据。新丝绸之路的建设必然会使新疆在国家西部大开发战略中的特殊地位更加凸显。首先，新丝绸之路经济带的影响会在一定程度上使新疆增加基础设施建设投入以满足扩大的内外需求，优化产业结构与贸易结构来适应新的国内外经济环境；其次，能够不断地优化投资环境，并通过促使其特色经济和优势产业的较大发展来增强新疆在国内外压力中的整体竞争实力；最重要的是，新的大背景下很多中东部地区的企业会更加注重与新疆企业的合作联系，促使新疆更好的承接中东部的产业转移，利用承接转移的产业来优化新疆的产业与贸易结构，增加加工贸易与高技术含量贸易的比重。

5）有利于加强与周边国家的区域合作、互联互通，探索发展新模式。

近些年，新疆已经与周边国家在众多领域达成了很多合作协议，促使新疆边贸有了很大的发展：新疆2012年边境贸易占全区进出口总额的63.2%，与周边8国贸易额179.4亿美元，占贸易总额的71.3%，其中与哈、吉、塔三国贸易占自治区对外贸易额的66%［2］。共建“丝绸之路经济带”将会加深新疆企业与周边国家更多领域更深层次合作与交流，可以增强地方政府间经贸交流合作机制，在科技、文化、交通运输、金融、农业、资源开发等领域的互利合作不断加深，在不断地竞争与探索中找到合适自身的发展模式。

6）有利于新疆能源供给战略多元化地发展。

首先，中亚各国为了减轻在能源资源开发利用和输出方面对俄罗斯的过度依赖，正积极建立多方向能源输出走廊：2005年中哈原油管道全线建成、2008年6月中土天然气管道开始建设以及中乌两国政府还签署了《中乌天然气领域扩大合作的谅解备忘录》等。这种情况下，我们能够很好地利用新丝绸之路经济带的影响与中亚国家之间加强能源交流合作，使新疆成为我国新的能源安全基地；其次，有利于东起中国新疆喀什经过红其拉甫山口岸直达巴基斯坦的“中巴友谊公路”—喀喇昆仑公路的建成使用，这条公路可以弱化从北非、中东国家经过马六甲海峡进口石油单一路径带来的风险，增强能源供给的安全。

2　共建“丝绸之路经济带”背景下新疆发展面临的挑战

共建“丝绸之路经济带”固然是有很多机遇，但依照现实新疆的发展状况来分析，新丝绸之路的开拓也会为新疆在经济腾飞的路上带来很多困难和艰难的抉择。

2.1对新疆不健全的产业结构提出挑战

表2为2008—2013年新疆各产业所占比重，可以看出，在新疆生产总值的构成中，第二产业的比重虽然在整体上是不断的降低，但仍然占据主导地位，高出第三产业约10个百分点；根据国家统计局数据，2013年全国的第三产业占GDP比重为46.1%，新疆的却是36%左右，新疆的第三产业跟全国的第三产业相比差距还是很大；此外新疆的第一产业仍然高出全国第一产业近7个百分点，说明新疆的农业占比还是比较重。总起来说，新疆的产业结构依然是比较落后。

表2　2008—2013年新疆历年产业比重%

在共建丝绸之路所带来更为开放的市场中，这种产业结构将成为新疆经济获得巨大发展的最大屏障，造成投资效率的低下，对更好地吸引外资造成困难。

2.2对新疆区域间经济发展的不均衡提出挑战

表3为南北疆区域经济的大体差异：南疆的经济总量要远远低于北疆地区，尤其表现在第二、三产业上；南北疆产业结构总体表现为“二三一”的形式，但南疆第一产业的比重明显高过北疆地区；在南北差距上，第一产业因基数较低，差距变动平稳，保持在100亿元以内［3］。第二、三产业差距越来越大，第二产业由2008年的不到1 000亿元扩大到2012年的1 600亿元，第三产业的差距由2008年的700亿元扩大到2012年的1 400亿元。因此，南北疆区域经济的差距是不断扩大的。

造成差距不断扩大的主要原因是南疆经济薄弱的地区，一般都是由于自然环境或历史原因造成基础设施建设薄弱，交通运载能力严重不足，还有产业化发展水平较低。在新丝绸之路的冲击下，这些地区的劣势会更明显的体现出来，如招商引资困难，需求刺激不足等等，将会成为制约新疆整体经济长远发展的巨大障碍。

表3　新疆南北疆地区产业结构差异　亿元

2.3对新疆不完善的边贸政策提出挑战

新疆在对外贸易的发展中形成的边贸政策不够完善，一些潜在的问题难以得到解决；变动过频的政策往往定位不够明确，在一定程度上制约了新疆边贸的发展。如取消落实边贸进口环节增值税减半征收的“双倍抵扣”做法、边贸进口政策“空心化”以及与一般贸易“同质化”导致边贸进口非常乏力；国家制定的进口贴息政策只适用于资源能源类商品一般贸易方式进口，将边贸方式进口排除在外，挫伤了边贸企业积极性；国家金融政策对边贸的支持力度也不够，边境大量使用人民币结算的交易因不使用外币而无法享受出口退汇。［4］边境地区便无法形成良好的鼓励政策来承接内地产业的转移和国外产品的深加工，又制约了加工贸易的发展。

2.4对新疆的交通运输建设提出挑战

自然条件的制约，使新疆的基础设施建设远不能满足其经济发展的需求。在运输方面，铁路的限制更显突出：中哈铁轨轨距不一致，导致与中亚国家进行交易的货物经常滞留阿拉山口；货物出口所需的车皮也严重不足，尤其是在春运等高峰期或发生自然灾害时，经常导致外贸企业长期不能发货；疆内的交通建设方面的不足制约了南北方经济的均衡发展［5］。在全国无纸化通关迅猛普及的新潮流下，“属地申报属地放行”新型通关模式的发展也对新疆的交通运输提出了新的挑战。新丝绸之路的建设拓宽了新疆的贸易市场，不仅仅在与周边国家的贸易上对基础设施提出了挑战，同时对新疆与内陆、珠三角、长三角之间的贸易能力的发展也提出了巨大的挑战。

2.5俄白哈关税同盟对新疆外贸的发展提出挑战

与丝绸之路模式不同，俄白哈三国关税同盟作为经济一体化的形式有着更紧密的关系。在新丝绸之路发展的同时必定会促进其同盟内部联系的深化，扩大关税同盟贸易转移的消极效应对新疆外贸产生的不利影响，俄白对哈出口的优势主要是机电、汽车等产品，与新疆对哈出口的优势相似，然而在紧密的关税同盟下，哈从俄白进口会得到在关税与成本方面的好处，便减少了从新疆的进口数量。［6］内在经济的发展在很大程度上对新疆企业的出口造成困难。能否妥善地处理好这些问题对新疆的发展将是一大考验。

3　共建“丝绸之路经济带”背景下发展新疆经济的对策

1）利用自身区位的巨大优势，着力构建辐射周边国家对外开放新格局。

首先，充分发挥新疆在地缘上作为我国向西发放的桥头堡优势，借助新丝绸之路经济带建设的契机，努力扩大与国内省市的经济合作。依照《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》加快承接转移区的规划建设，并从全疆选出一些基础设施完善、各方面配套设施较为完善的地区形成承接转移的示范区。在承接转移的时候一定要秉承绿色环保、低污染消耗、高经济的理念，以此带动整个新疆的产业区建设。其次，积极依托新疆17个一类口岸，12个二类口岸及喀什、霍尔果斯两个经济区来容纳吸引更多的国外资本投入，加快全疆境内外的物流体系建设，以铁路、公路、航空、管道为通道，力争建设新疆外贸的广大平台，使新疆成为我国面向欧亚市场的加工贸易中心，进出口集散地以及物流中心。

2）依据新的发展形势加快经济结构的优化升级。

新疆首先要做的便是加速农业的产业升级，提升农业的战略地位。进行农业产业化经营，形成供销一体的高效模式。在新的发展环境下大力实行“东联西出，西来东去”，以东部发达的农产品加工带动新疆农产品向西开放，努力构建国家级特色农产品出口加工基地和特大型特色林果业基地。其次要走新型工业化道路，推进新疆的工业化进程。新疆更应善加利用劳动力成本低廉的优势并充分认识到劳动密集型产业将长久存在的必然性，来满足新丝绸之路所带来的内陆省市与周边国家对新疆加工贸易需求的扩大。再次，新疆还应充分发挥自身旅游资源丰富的巨大优势，努力构建现代化的旅游城市。

同时，要因地制宜，根据各个区域的经济状况与禀赋优势来制定发展计划。乌昌石地区经济实力雄厚，要发挥其在经济发展方式转型方面的引导作用，积极发展先进制造业、现代服务业与战略性新兴产业；天山北坡经济带应着重在现代化工业、农业方面加大投入：鼓励高新技术产业发展与企业兼并重组，淘汰一批产能消耗大、污染严重、经济效率低的产业。提高经济作物和粮食作物的产能，加强重点农副产品出口产业的优势与发展；南疆地区应该加强特色林果产业的发展，加大对城乡基础设施与生态环境优化的建设投入；东疆吐鲁番地区自然景色资源丰富，但交通的承载力度不足，可通过对交通运输的建设积极发展现代化的旅游业，以旅游业带动当地城镇化的建设；哈密地区可以依托靠近内陆的区位优势与资源丰富优势发展资源深加工产业。

3）依靠资源禀赋优势，努力提升新疆在我国能源安全中的地位。

能源新格局已经成为地区稳定和我国能源安全的巨大保障。首先，应该利用新疆本土优越的石油、煤炭、天然气等能源资源优势以及太阳能、风能等清洁能源来努力促进新疆能源结构的优化升级与可持续发展，将新疆打造成为我国能源的稳定供应点；其次，在新丝绸之路经济带的建设过程中，新疆能源资源的通道作用和基地作用不断得到加强，新疆一定要在能源发展方面加强与中亚国家的合作，共同维护跨境能源管道的安全。尤其是在俄罗斯因克里米亚问题与欧洲、美国等能源需求大国关系紧张的同时，我们更应加强新疆作为我国与俄罗斯贸易先行者的优势，来巩固我国与俄罗斯的能源关系链。中哈原油管道2005年12月投产以来，截至2013年3月份已经累计向国内输送原油5 300万吨，预计到今年将会达到每年2 000万吨的满负荷。中俄原油管道自2011年1月正式向中国输油，截至2013年8月28日，已累计输油超过4 000万吨［7］。有力地保障了中国能源供应的安全。除此之外，加强“中巴经济走廊”的道路建设，开辟运输中东、西非石油的第二通道，降低我国的石油因进口主要依赖于经过马六甲海峡一线对石油安全造成巨大的威胁。

4）积极主动加快构建综合交通运输体系建设以满足对运输的需求。

新丝绸之路经济带对新疆的运输承载能力又提出了更高的要求。按照“十二五”交通运输发展规划，“以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快构建快捷、高效的综合交通运输体系”为目标，大力推进“57712”和农村“畅通富民”两大工程；重点加快推进乌鲁木齐、伊宁（霍尔果斯）、喀什3个国家级公路运输枢纽建设，并积极推动“乌昌石”经济区域的运输能力建设。此外，多数与新疆接壤国家陆路口岸基础设施滞后、通关能力弱、效率低，也制约了双边贸易的快速发展。因此新疆应加大交通基础设施建设投入力度，努力构建公路、铁路、航空为一体的立体运输网络，像中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路的建设，在内外的贸易中为新疆经济的发展插上腾飞的“翅膀”。

5）加强与欧亚国家间信息网络的建设以增强贸易的主动性。

新丝绸之路经济带的建设为新疆与欧亚国家间的贸易提供了更广泛与更深层次的贸易机遇，加强与欧亚国家间的信息建设势在必行。可以由新疆政府出面成立一些重要的研究机构，广泛地收集诸如欧亚国家的相关商品价格以及贸易政策走向的信息，在推进与欧亚国家经济交往的同时，建立一些新疆与欧亚国家的数据分析库等，帮助本地企业分析欧亚国家企业竞争方面的优劣势，从而使新疆企业在对外贸易中处于有利的地位。

6）加快经济开发区的发展，形成新的更具竞争力的产业支撑点。

要不断加快喀什与霍尔果斯两个经济开发区的建设，不断培养发展一批具有特色且竞争力强的企业，作为对内陆省份与外贸中的排头兵，根据《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》出台的10项扶持政策，集中力量加大两大开发区的建设力度。同时支持鼓励实力较强的企业积极进行跨国的并购投资与国际竞争，以此来形成新疆新的产业支撑点。并以这些支撑点为核心，努力建设面向国内外市场各具特色的产业集群，促进新疆各产业竞争优势的提高。

7）增加政策支持，优化投资发展环境。

新疆整体投资环境并不理想，要在新的环境中有所作为就必须加强政府政策的倾斜力度，从各个方面给吸引外资开高速通道：出台促进周边国家前来新疆开展旅游购物的鼓励政策；允许新疆护照办理实行按需申领，积极与中亚五国协商签订互免签证协议；允许新疆周边有条件国家在乌鲁木齐设立领事馆，在喀什、霍尔果斯设立签证代办处，给予其办理落地签证以及入境人员与车辆特别通行证权限等政策，在我国驻中亚国家领事馆设立专门服务新疆的机构或部门，并从新疆选派熟悉相关工作的人员，提高服务的针对性。［8］

除此之外，针对实体企业来说，对一些高技术产业实施税收优惠政策；对加工贸易产业加大扶持力度；对外来资本提供更多便利服务；优化民间资本的融资利用环境等等，这样既能为一些竞争力比较强的企业带来更多的投资资本使其得到更快的发展，也能使一些中小民间企业得到发展的广阔空间。从而抓住新丝路带来的资本汇聚的机遇。

8）改善相关的对外贸易政策，优化对外贸易结构。

新丝绸之路经济带带来的挑战中，我们可以发现新疆的边贸政策确实存在很严重的问题。因此建议加快研究制订贯彻落实边贸政策的财政转移支付实施细则，使国家有关促进边境地区经济贸易发展的优惠政策落到实处，以此来提高进出口企业参与外贸的积极性。并尽可能多的促使一般贸易与加工贸易企业的发展，增加高附加值商品贸易的优惠力度，藉此优化新疆的进出口贸易结构，提升边贸对新疆区域经济的拉动力量，充分体现共建”丝绸之路经济带”给新疆整体经济带来的实惠。

总之，在共建“丝绸之路经济带“的背景下，新疆要从长远的角度去考虑发展方向，高瞻远瞩、具有魄力、克服困难，真正的抓住这千载难逢的机遇，发挥新疆在其中真正的核心作用，重现新时代下古丝绸之路中繁华的新疆。

［1］朱显平，邹向阳.中国—中亚新丝绸之路经济发展带构想［J］.东北亚论坛，2006（5）:3-6.

［2］新疆日报网.近三年新疆进出额年均增长22.1%［EB/ OL］.（2013-02-26）［2014-10-20］.http://www.xjdaily. com.cn/xinjiang/002/857760.shtml.

［3］文峰.新疆经济和谐发展:现状、问题和对策［J］.西北民族大学学报：哲学社会科学版，2010（1）:74-82.

［4］原帼力.新疆对外贸易跨越式发展的瓶颈因素及突破途径［J］.济南职业学院学报，2012（4）:94-96.

［5］曾锁怀.新疆对外开放新格局初显［J］.大陆桥视野，2013（5）:75-78.

［6］程云洁.俄、白、哈关税同盟对新疆外贸的影响分析［J］.俄罗斯中亚东欧市场，2012（1）:40-43.

［7］梁金强，黎雪，张守杰，等.新疆能源结构调整及能源发展策略分析［J］.节能技术，2013（1）:57-59，83.

［8］杨媛媛.今天的丝绸之路如何振兴［EB/OL］. （2014-01-15）［2014-10-20］.http://www.xinjiangnet. com.cn/xj/corps/201401/t20140115_3691475.shtml.

［责任编辑：吴卓］

On Xinjiang's Opportunities and Challenges Brought by the Silk Road Economic Belt Project

LIU Qiping，CHENG Yunjie
（School of International Trade，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi Xinjiang 830012，China）

Located in the Silk Road Economic Belt，Xinjiang enjoys the geography，humanity and policy advantages. However，there is still a long way to go to optimize its industrial structure，achieve regional equilibrium in development and perfect the foreign trade policies.This paper analyzes what opportunities and challenges may be brought to XinJiang from the new silk road construction and proposes corresponding countermeasures and suggestions to help Xinjiang perform a better role in the Silk Road Economic Belt Project.

The Silk Road Economic Belt；opportunities；challenges；XinJiang

F125.4（245）

A

1672-6138（2015）01-0032-06

10.3969/j.issn.1672-6138.2015.01.007

2014-10-24

教育部人文社科研究新疆项目（12XJJA790001）；新疆财经大学研究生科研基金项目（cdyjk2014039）。

刘琦平（1991—），男，山西运城人，硕士研究生，研究方向：中亚与俄罗斯经贸合作。