科学治霾的定力与笃行——省政协持续督办同一主题1号提案纪实

文/张亚培　武永召

科学治霾的定力与笃行
——省政协持续督办同一主题1号提案纪实

文/张亚培武永召

〔策划人语〕对于河北来说，大气污染防治始终是个不轻松的话题。2014年11月28日，省政协十一届九次常委会议在石家庄召开，专门围绕“科学防治污染、改善大气环境质量”中心议题议政建言。会议共收到省政协常委、委员发言材料90篇，其中6位同志作口头发言，大家还就此议题进行了热烈的小组讨论，为我省科学防治污染、改善大气环境质量提出了许多意见建议。面对大气污染防治的严峻形势和艰巨任务，全省上下正以背水一战的决心、前所未有的力度、超乎寻常的行动，全面推进大气污染防治工作。

2014年12月1日，石家庄市的天气格外晴好。河北省政协2014年以科学治霾为主题的1号提案新闻发布会，在这样阳光明媚的日子里公布督办成果，心情的舒展与喜悦洋溢在每一个参会者的脸上。2013年这个时节，同样也是举行河北省政协1号提案新闻发布会，天气之恶劣让人蒙羞。记者当时写道：“在全国104座城市连续出现重度雾霾的负面压抑之下，感受一种正能量为我们带来的希望和温暖，进而深刻地体味我们国家开始应对雾霾严峻挑战的坚定信心。”内心却是非常纠结与沉重。

省政协秘书长郭大建开门见山地介绍很有底气：“围绕《科学治霾，改善河北省大气环境质量》1号提案，省政协一张蓝图绘到底，唱好连续剧，打好组合拳，加大督办力度，取得了阶段性成果。2014年1至10月份，全省空气质量达标天数126天，与2013年同期相比增加了17天，重度以上污染天数减少了10天；省会石家庄达标天数为78天，同比增加43天；全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度与2013年同期相比分别下降了31.1%、31.8%、38.3%、20.6%……”

这些成绩的取得，是河北全省人民共同奋斗的结果，这里面包含着省政协连续三年持续督办同一主题1号提案的辛勤与汗水，也包含着广大政协委员、各民主党派团体和各承办单位的共同努力。据悉，河北省政协曾将《推进节能减排，改善生态环境》列为2013年“1号提案”，《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》列为2012年“1号提案”。

2014年的1号提案督办，正值三年之痒，到底怎么办，才能取得更好成效？省政协提案委主任陈虎向记者介绍了2014年1号提案的选题情况：“在年初省政协全会上，面对严重雾霾天气，许多政协委员和党派团体提出，河北省在大气污染治理方面缺乏科学有效的技术支持，希望省政协加大关注科学治霾力度。”

省政协主席付志方的想法与委员们的意见建议“同频共振”，而且思考得更深入：“大气污染尤其是雾霾，成因复杂，治理工作是一项十分复杂而艰巨的系统工程。要有的放矢，科学治霾，坚持系统思维、辩证思维、创新思维，把大气污染治理工作放在京津冀协同发展的大局中，作为服务于京津冀协同发展的一项战略任务，从战略层面和发展全局的高度，加强整体规划，通过社会各方面的通力合作，进行综合治理，统筹解决污染问题。提案各承办单位和全省各级政协委员要以更大的勇气、更顽强的毅力、更高的标准、更有力的措施，推动大气污染综合防治工作取得新成就。”

2014年2月，省政协主席会议研究决定，将郭斌委员以民盟界别提交的《科学治霾，改善河北省大气环境质量》提案列为今年1号提案。1号提案由付志方和省政协有关副主席督办。

记者在采访中了解到，与2012、2013年相比，2014年的提案督办工作呈现出六个探索创新的特点：一、科学制定方案。2014年初，省政协主席会议审议通过了《省政协2014年1号提案督办方案》，对督办组织、督办内容、督办方式、办理进度、督办环节提出明确要求，提出要通过1号提案办理，推动用科学、法治的方法和手段治理大气污染。二、省政协领导亲临一线督办。围绕发挥科技在科学治霾中的引领作用，付志方带领省政协委员和省直有关部门主要负责人现场视察督办，促成了“河北省大气污染防治研究中心”的成立。省政协各位副主席从相应方面开展不同形式的督办，推动了全省重点行业企业污染排放治理工作，并促成了在全省开展科学治霾知识巡回展活动。三、创新督办方式。首次尝试以主席会议和省政协常委会议方式督办1号提案，听取主办单位办理情况汇报，同时将主会办单位提案答复印发各位常委进行评议。四、开展民主协商。在1号提案办理前，召开界别协商座谈会，充分听取相关界别委员及企业负责人、群众代表意见建议；办理过程中，召开各界别民主协商座谈会，对督办工作进行回头看，查找不足，对抓好落实提出意见和建议。五、合力推动。提案委员会鼓励和支持有关承办单位邀请提案人和政协委员，参加内部提案办理协调会议，听取办理方案与内部分工，对办理工作提出意见建议；鼓励和支持主会办单位与省政协办公厅共同召开提案办理推进会，指出存在问题，提出改进措施，形成办理合力。六、全程接受监督。通过召开新闻发布会、在河北电视台新闻联播中播出提案办理短片、举办1号提案办理成果暨科学治霾知识巡回展、在省政协网站开展“我为科学治霾献一策”等活动，广泛接受社会监督，扩大了省政协1号提案督办的社会影响。

河北省政协以科学治霾为主题强力督办1号提案的探索与实践，催生了丰硕的果实，而且实现了对督办预期的超越。

——修订完善了河北省《大气污染防治条例》，在全国率先制定了《关于办理环境污染犯罪案件的若干规定》，3项地方性法规、1项政府规章列入了省2014年立法计划，制定了《河北省钢铁大气污染治理攻坚行动实施方案》《河北省大气污染防治矿山环境治理攻坚行动方案》《河北省治理淘汰黄标车工作方案》等一系列管理文件，综合采取多项防控措施，保证了各项治理工作向前推进。

——成立了由两院院士、国家权威专家组成的“河北省大气污染防治专家咨询委员会”，同时召开了第一次工作会议，对清华大学和河北省环境科学研究院共同研究开发的《河北省大气污染防治三年强化行动方案及空气质量目标管理动态评估系统建设》进行了评估，为河北省2015-2017年实现大气污染治理的科学决策提供参考。

——从中央财政争取专项资金62.2亿元，省政府设立了8亿元大气污染防治专项资金，为科学治霾提供了资金支持。实施“引智共建蓝天计划”，面向国际积极引进环保项目、技术和人才。设立大气污染防治专项科技资金，在2014年项目安排和2015年预算中，投入科技资金1亿多元，布局和实施了60多项重大技术研发和成果转化项目。

——启动“智慧环保”建设，利用卫星全方位开展立体化监测，河北省成为全国首个实现“天地一体化”立体全覆盖监测省域的省份。实施了大气污染防治“双百工程”，按照“厘清污染源头、统筹监测预警、研发治理技术、促进成果转化”的总体思路，研发应用全省大气污染防治急需的100项关键使用技术；实施100个重大成果消化吸收再创新项目，引领全省大气污染防治，发展节能环保产业。

——河北省会同科技部、北京市、天津市在北戴河举办了科技治霾与节能环保产业科技成果展，展示了388个项目，共有20多个团组参观洽谈。京津冀协同科学治霾呈现良好势头，迈出了新的步伐。

“治理大气污染，再现碧水蓝天，这是一场生态‘马拉松’，需要持续用力、久久为功的定力和笃行，我们依然在路上。”这句话是河北省政协2014年1号提案新闻发布会的结束语，给人留下了深刻的印象。这不仅是河北省政协委员和河北人民的态度，也是北京人民、天津人民和全国人民的态度。