基于企业和居民参与的社区规划编制创新——以厦门市兴旺社区规划为例

袁媛，王冬冬，蒋珊红

（1中山大学地理科学与规划学院，广东广州　　510275；2中山大学 城市化研究院，广东广州　　510275；3广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室，广东广州　　510275；4中国城市规划设计研究院厦门分院，福建厦门　　361004；5深圳市城市规划设计研究院，广东深圳　　518031）

基于企业和居民参与的社区规划编制创新——以厦门市兴旺社区规划为例

袁媛1，2，3，王冬冬4，蒋珊红5

（1中山大学地理科学与规划学院，广东广州510275；2中山大学 城市化研究院，广东广州510275；3广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室，广东广州510275；4中国城市规划设计研究院厦门分院，福建厦门361004；5深圳市城市规划设计研究院，广东深圳518031）

随着城市新区规划建设进入成熟稳定阶段，新型城镇化对“人的城市化”的重视，社区将是未来中国规划师工作的主要场所之一。该文以厦门市兴旺社区为例，探讨位于城市边缘区、居住和产业园区融合的社区规划，构建多方参与的“社区工作坊”，以企业和居民共同参与的编制创新，提出“物质-管理-认同”三个层次的社区规划策略，并以社区发展的具体项目为抓手落实行动计划。

社区规划；社区工作坊；企业和居民参与；厦门

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2015.10.008

0　导言

20世纪90年代以来，伴随着社会经济转型的深化，中国城市社会阶层分化和社会空间重构，不同类型的人口在城市特定地域内聚居，带来社区类型和问题的多元化。社区是城市居民生活的基本“容器”，是社会组织的基本单元，对于社会和谐发展至关重要。随着城市新区规划建设进入成熟稳定阶段，新型城镇化对“人的城市化”的重视，社区将是未来中国规划师工作的主要场所之一。

本规划以厦门市兴旺社区为例，探讨位于城市边缘区、居住和产业园区融合的社区规划，构建多方参与的 “社区工作坊”，以企业和居民共同参与的编制创新，提出“物质-管理-认同”三个层次的社区规划策略，并以社区发展的具体项目为抓手落实行动计划。

1　国内外社区规划研究综述

纵观国外社区规划研究，英美两国的社区规划均经历了较长时间的发展和完善，内容也最为丰富。美国社区规划历程包括邻里单元规划、城市更新计划、社区行动计划、社区经济发展、市政府支持的社区规划和规划发展单元等［1］。社区规划从创造设计良好的空间、追求设计的美观慢慢转向更广泛的社会目标，如创造社区和谐的范围、赋予社区居民权利、保护社区环境质量等。社区规划需要应对城市、国家层面的问题：人际关系的疏远（alienation），犯罪，贫穷，对生活的无望和无助（perceptions of powerlessness），环境品质恶化（degradation）等。因此，社区规划注重的不只是物质环境的改善，更多的是社区氛围、社区认同等意识层面的建设。英国的社区规划最早可追溯到20世纪60年代，政府主导的协作规划已经有了社区规划的影子［2］。到20世纪80年代，在撒切尔夫人主导的公共部门私有化运动中，政府为削减财政负担把市场引进规划领域，社区规划也由政府主导转向市场主导，其规划关注的重点主要是物质形态的更新，因此也受到了一些学者的抨击，他们指出社区规划的焦点应放在人身上，动员社区居民、非营利组织等多方主体参与。由此，社区规划成了一个过程，它强调公众参与，通过合作，地方政府机构、自愿组织、商业利益机构和地方居民一起协同工作，认识和解决当地问题，改善服务，从而制定有效的社区发展计划，并且监督其实施［3］。社区规划在国外已经走过了物质环境改善到经济发展和服务提升，最终促进社会参与和融合的历程。现阶段，社区规划在内容上更加侧重社区认同和融合研究，同时，在编制过程注重自下而上的规划组织和工作方法。

20世纪末，国内有学者开始关注西方社区规划的研究，并将社区规划理论引入国内，开展国内社区规划的研究［4-5］。到21世纪，民生问题和社区民主自治受到高度关注，国内关于社区规划的研究也日趋丰富，规划方法研究也是热点之一，包括社区规划体系的建立，物质空间组织以及在生态、低碳等新理念下社区的开发模式和规划应对等［6-8］。另一方面，虽然国内对社区的研究较多，如社区问题、社区文化、社区融合等，研究主要停留在政府和规划师从物质空间的规划设计和社区管理组织的层面解决上述问题［9-10］。

相比英美社区规划，我国的社区规划主体单一，虽然对规划中的公众参与时有研究［11］，但公众参与层面较低，缺乏各方利益群体表达诉求的平台，难以反映居民的实际需求，规划实施度较低。因此，在社区规划编制过程中，应加强自下而上规划组织，构建政府、规划师、社区居民、驻地企业等多方参与的协同工作平台，以社区成员对社区空间、环境、服务、氛围等方面的感知反映和基层组织的诉求来指导规划的编制，从而保障居民需求与规划要求的对接。

2　社区特征与规划方法

兴旺社区位于厦门海沧区新阳街道（图1），辖兴旺广场、金铭花园、名仕阁、正顺花园、阳光公寓5个小区、长庚医院及新阳工业区的所有公共户，总人口为7353人。

图1　兴旺社区区位图

2.1社区特征

作为一个位于城市边缘、紧邻产业园区的外来人口聚居社区，兴旺社区以居住和工业混合功能为主，社区特征可归纳为：（1）社区人口：由外来务工人员、外来经商者、本地居民构成，受教育程度相对较低，流动性较大。（2）物质空间：面临着环境不佳、交通出行不便、文体和生活设施匮乏的问题（图2）。（3）管理服务：辖区内企业的管理服务主体多元，居住小区分散，导致了社区居委工作难以开展的局面，管理服务水平有待提高。（4）社区认同：社区内人口结构复杂，外来人口的流动性特征易导致“社区主体互动困境”，形成“社区内群体”和“社区外群体”的分隔，居民认同感、归属感低。

图2　兴旺社区资源现状分布图

2.2规划方法

社区是一个复杂的城市单元体，社区规划需要政府政策的引导、财政的支持，更要强调社区内各社会力量的自主意识，通过提高公众参与的广度和深度，有效解决规划难题。兴旺社区规划构建了由规划编制单位、规划委托方、社区企业、居民与社区管理者组成的共同协商平台——“社区工作坊”。在规划编制过程中，工作坊的协商工作主要分成三个阶段：

第一阶段：启动调查期，多次深入社区，组织大规模的居民社区满意度问卷调查、居民日常行为活动需求调查，进行社区新闻网络检索与统计分析，与社区内企业、居民、社区工作人员、物业管理人员等深度访谈。规划编制单位通过实地考察，了解了社区资源的现状分布情况（图2）；通过问卷和访谈，大量获取企业、居民、社区工作人员等对社区空间感知、硬件使用等方面的第一手资料。

第二阶段：沟通期，通过大量一手数据统计分析，针对社区的代表性问题，确定社区发展目标，制定规划策略，并根据社区反馈不断修正和完善规划方案。规划编制方提出初步构想，引导企业、居民关注关键问题，并接收工作坊各方的反馈意见，将讨论达成的共识转换成规划内容，对方案进行修正。这个沟通-修正的过程是多次反复的。

第三阶段：实施期，包括推进规划中各项行动计划的落实，进行项目回顾和实施评估，并在有需要的情况下，做一定的规划调整。

3　社区发展目标与规划策略

3.1规划目标

社区规划的目的在于充分利用各种社区资源，有效协调各种社会关系，合理配置社区的生产力以及有计划地发展和完善居民的生活服务环境。因此，兴旺社区在延续微笑和美的发展理念下，确定规划目标是以创新服务管理为核心，以完善配套设施为基础，以打造“微笑社区”为载体，从物质-管理-认同三个层次考虑，营造“微笑环境”、提供“微笑服务”、共建“微笑邻里”、倡导“微笑生活”，着力培育“微笑包容、互信互助”的社区文化价值。将兴旺社区打造成为美丽厦门的典范社区、配套完善的宜居社区、创新管理的民主社区、居民认同的和谐社区。将规划目标按照三个层次进行分解：

物质层面——改善社区的生态环境，培育可持续发展的经济环境，完善社区生态网络；配套完善公共服务设施，满足社区人民的生活生产需求，营造宜业宜居的社区硬件环境。

管理层面——完善创新社区的服务管理机制，通过服务均等实现社区和谐，通过管理创新建设典范社区；破解管理服务难题，以社区服务需求为导向，提升社区服务水平。

认同层面——打造微笑社区，提升文化品牌，塑造社区的文化价值与符号标识，营造和睦的社区环境，培育社区共同意识和精神，提高社区居民的归属感和认同感。

3.2规划策略

在新的社会背景下，社区规划的策略除了应继承居住区规划完善物质空间内容，更加需要重视创新社区服务管理体系，最终培养社区居民、企业的共同意识，进而促进社区融合。

首先，改善居住环境和设施配套。包括：通过社区内企业的转型升级，减少污染企业；社区和企业之间建立环境治理的协调制度，社企达成环境协议，成立环境监督小组，实行环境监管分级负责，提升社区整体环境质量；倡导绿色社区理念，鼓励居民参与绿地认养、空间认管活动，实行认责制和轮流认养计划，保证尽可能多的居民可以参与小区绿地管理，加强对绿地的日常管理维护；优化交通出行方式，实现微交通计划，借助社企共建平台，联合多家企业设计微公交通勤路线，在上下班通勤时间，定时定点定趟营运，提高工作日通勤的便捷度。

其次，提创新社区服务管理体系。一方面，促进社区服务的均等化，完善“新厦门人服务综合体”建设，增强对流动人口的基本服务功能，加强服务宣传力度，完善社区服务体系。另一方面，通过社企共建，创立社区共同基金，作为社区公共发展资金平台，创建可持续发展社区提供资金保障。

最后，培育社区精神，促进社区居民、企业的认同与融合。

一方面，搭建社区参与平台，多方鼓励社区居民参与“自助家园”建设，“奖励优秀、以奖代补”，居民根据自身需求推动社区改造建设，形成自下而上的创新居民自治的社区治理模式。

另一方面，探索“社企同驻共建”的创新社会管理模式，发挥社企同驻共建理事会的作用，加强社区与企业在产业升级、环境治理、社区安全、流动人口服务等方面的交流与合作，实现社区与企业的“共建双赢”，提高社区认同和归属感。

通过对公益捐助型、经济顾问型、合作开发型和直接参与型等主要的社企共建类型的分析，兼顾对社区特征的分析，可以确定在兴旺社区，社企共建的模式并非以上单一的一种，而是既涉及公益捐助、又兼有直接参与社区建设的模式。在社区诸多改造建设项目中，如兴旺广场景观水池改造项目，辖内企业以公益捐助的方式参与其中。同时，将企业发展与居民公共福利提供、生活环境改善和居民就业等有机结合起来，企业直接参与社区建设。因此，兴旺社区的社企同驻共建的内涵是指社区和辖内企业共谋、共建、共管、共享社区公共事务，实现企业与社区和谐相处，共同发展（图3）。

图3　兴旺社区社企共建模式图

为充分发挥社企共建对社区建设的作用，兴旺社区社企共建的组织架构为一个理事会、两个平台。

一个理事会：社企同驻共建理事会，选举企业代表、居委会代表和居民代表共同组成社企同驻共建理事会。理事会主要负责协助社区管理企业工作，协调涉及企业与居民关系的问题等。在理事会之下，根据目前兴旺社区的发展需求和公众诉求，分别设立社企共建服务平台和社区共建活动平台。

社企共建服务平台：以完善社区服务为指向，定期开会商讨社区服务缺失问题，提供解决方案，如儿童放学后托管，居民再就业培训等。

社企共建活动平台：由社企共同组织居民文体活动或竞赛，可由企业方面主要负责活动经费资助，居委会负责活动宣传组织。由企业的组织参与，带动外地人口在社区活动中的参与度，打破以人口户籍差异形成的“社区内群体”和“社区外群体”的分隔，促进社区居民融合。

为促进规划策略的可操作性以及规划在协商中的可读性，规划将物质-管理-认同三个层次的策略整理成三类项目（表1），并将其落实到社区空间（图4），以社区发展的具体项目为抓手落实行动计划。

表1　兴旺社区“物质—管理—认同”主要项目表

图4　兴旺社区规划资源地图

4　结论与讨论

本案例希望通过多学科交叉的研究方法，探索新型城镇化背景下“自下而上”的、基于企业与居民参与的社区规划编制方法创新；丰富从物质空间规划向物质与社会规划并重的社区规划内容创新。

构建多方参与的“社区工作坊”是社区规划中公众参与的有效途径，丰富社区规划中公众参与的方式，提升规划对公众诉求的表达深度。在外来人口聚居、紧邻产业园区的社区，辖内企业和居民是社区生活的主体，也是社区规划实施的主体。因此，基于企业和居民参与的社区规划编制的追求就是规划内容既满足主体需求，又能得到主体认同。这种编制创新的规划才能在实施阶段得到公众的支持，实施结果满足公众对社区的诉求。

规划内容上，引导社区规划从物质空间、管理服务到社区认同、融合的全面重视。物质层面——改善社区的生态环境，配套完善公共服务设施，满足社区人民的生活生产需求，营造宜业宜居的社区硬件环境；管理层面——完善创新社区的服务管理机制，通过服务均等实现社区和谐，以社区服务需求为导向，通过管理创新建设典范社区，提升社区服务水平；认同层面——营造和睦的社区环境，培育社区共同意识和精神，提高社区居民的归属感和认同感。

目前伴随着城乡规划学科转型，本案例中规划师的角色转变刚刚开始，规划师调动社会资源和沟通协调能力处于上升阶段，未来规划师将承担公众参与的组织者和促成者、意见冲突的调停者、特定价值的辩护者等多元身份，并将公正、透明和有效的促进规划协商［12］。在社会治理模式转型背景下，城市政府极大的包容和赋权，并将多方协作的社区规划过程制度化，有助于适应多元社会、利益博弈复杂的背景，能够有效的减少规划调整的成本，提高规划可实施性。

［1］威廉·洛尔，张纯.从地方到全球：美国社区规划100年［J］.国际城市规划，2011（02）：85-98+115.

［2］Clapham D.Rational Planning and Politics：The Example of Local Authority Corporate Planning［J］.Policy and Politics，1984（1）：31-52.

［3］刘玉亭，何深静，魏立华.英国的社区规划及其对中国的启示［J］.规划师，2009（03）：85-89.

［4］胡仁禄.美国老年社区规划及启示［J］.城市规划，1995（03）：58-60.

［5］孙施文，邓永成.开展具有中国特色的社区规划——以上海市为例［J］.城市规划汇刊，2001（06）：16-18+51-79.

［6］姜劲松，林炳耀.对我国城市社区规划建设理论、方法和制度的思考［J］.城市规划汇刊，2004（03）：57-59+96.

［7］童明，戴晓辉，李晴，等.社区的空间结构与职能组织——以上海市江宁路街道社区规划为例［J］.城市规划学刊，2005（04）：60-66.

［8］肖荣波，蔡云楠，吴婕，等.基于生态问题导向下的广州亚运城社区低碳生态规划［J］.现代城市研究，2010（12）：16-23.

［9］梁玮男，曹阳.基于社区养老模式的公共空间设计研究［J］.城市发展研究，2012（11）：132-134.

［10］刘望保，谢丽娟，张争胜.城中村休闲空间建设与本、外地人口之间的社区融合——以广州市石牌村为例［J］.世界地理研究，2013（03）：83-91.

［11］张雪.社区规划的公众参与影响因素研究［A］.中国城市规划学会.多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（13.城市规划管理）［C］.中国城市规划学会，2012：13.

［12］袁媛，陈金城.低收入社区的规划协作机制研究——以广州市同德街规划为例.城市规划学刊，2015（1）：46-53.

责任编辑：孙苏

Enterpriseand Residents-involved Community Planning Compilation Innovation

W ith new urban districts construction stepping into a stably mature stage and new urbanization's stresson"human urbanization"，community w illbe one of themainworking places for Chinese planners.Based on the case of Xingwang Community in Xiamen，the planning for communitiesin urban fringe and the combined community of residentialarea and industrial park are discussed，and it is proposed that the"community work place"with many parties involved should be established.And based on the compilation innovationw ith common participation of enterprisesand residents，the community planning strategy of"material-management-identification"is presented and the specific items forcommunity developmentare taken to accomplish thewhole p lanning.

community p lanning；community work place；enterpriseand resident involvement；Xiamen

TU984.11+3

A

1671-9107（2015）10-0008-04

国家自然科学基金（项目编号：41071106，41330747）。

2015-10-12

袁媛，中山大学地理科学与规划学院城市与区域规划系副主任，中山大学城市化研究院副院长，广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室，教授，博士，注册规划师，研究方向为社会公平与城市规划；

王冬冬，中国城市规划设计研究院厦门分院副总规划师，高级规划师，注册规划师；

蒋珊红，深圳市城市规划设计研究院六所，助理规划师。