构建区域创新体系的铜山样本

刘立仁等

铜山虽地处苏北，但雄踞京沪、陇海两大铁路动脉交汇之枢纽，贯通南北、沟通东西，区位优势得天独厚，形成了产业发展的特色和规模优势。近年来，铜山围绕在苏北率先基本建成创新型区的目标，立足地方发展实际，全面贯彻省市创新驱动核心战略、深入推进科技创新工程。铜山是全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地、全国科技进步先进县（市、区），连续四次获省人才工作先进区；建成苏北唯一一家国家级高新区和江北第一家综合性国家高新区——徐州国家高新区；全力打造中国“安全谷”，是中国安全产业创新示范园区和国家火炬安全技术与装备产业基地。2013年，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，国家高新技术企业53家，高新技术产业产值继续保持30%以上的增速、突破1110亿元，占规模以上工业产值比重达40.5%。其积极探索构建创新型区域经济体系的基本构架，我们概括为“四个平台”建设。

——高度重视建立产学研合作平台。一是与高校科研院所共建协同创新联盟。先后与吉林大学、浙江大学、华中科技大学、北京科技大学、中国矿业大学等五所高校共建“5+1”协同创新联盟，与中国安全生产研究院、中国矿业大学、中国煤炭科工集团共建中国矿山物联网协同创新联盟。二是与教育部共同实施“蓝火计划”。共建中国高校技术转移中心徐州分中心，其中南大高校技术转移中心铜山分中心已投入运营，2.8亿元建成的10万平方米孵化器可容纳科技研发企业（单位）150多家，已联合引进各类高层次人才116名。三是通过“引进来”与“走出去”推动校企产学研合作。通过企业“院校行”活动，组织企业家、员工到院校学习、培训，邀请院校、专家教授来铜山开展产学研对接，并逐步形成一种常规化、制度化的政府举措；通过教授创新创业，自办企业，推动产学研向一体化、实体化方向合作。目前全区400多家规模以上企业和110多所高校院所建立了长期的产学研合作关系，达成校企合作协议443项。

——着力构建公共服务平台。一是组建苏北第一家区域科技创新平台——淮海科技创新研究院。采用理事会管理架构，通过研究院、专家管理委员会和种子基金管理委员会，把政府资金、科研院所技术和企业需求结合起来，定位于“一个推进、四个服务”，即：进一步推进产学研合作，服务高校、服务企业、服务人才、服务创新。依托这个平台，向企业派出了两批41位科技特派员，引导建立了一批科技研发机构，畅通了政府、企业、高校院所合作交流渠道。二是先后建设了大学生创业园、徐州高新区科技创业服务中心和生产力促进中心。建设了国家级孵化器徐州高新区大学创业园和归国留学人员创业园，省级孵化器4家；依托公共服务平台，引进“千人计划”专家4人、工程院院士11人、省市双创人才46人、享受国务院政府特殊津贴161人。

——全面建设企业研发平台。围绕提升企业自主研发能力，坚持以企业为主体、市场为导向，通过企业自建、校企共建等方式建立各类企业研发机构，全区建有省级以上研发机构89家，其中国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心4家、省级工程技术研究中心45家、院士工作站5家，博士后科研工作站14家、研究生工作站10家，实现了规模以上工业企业研发机构全覆盖，促进企业发展机制由依靠要素扩张的外生驱动向依靠企业研发平台进行技术创新的内生驱动的转变。

——竭力打造科技金融平台。金融和科技是支撑科技创新的“两个翅膀”，铜山始终致力于构建“政府引导投入、企业主体投入和社会多渠道投入相结合”的科技金融服务平台体系。一是不断完善科技金融政策平台。出台《促进科技金融机构和科技型企业发展意见》、《徐州市铜山区科技专项扶持资金管理办法》等政策性支持文件，获批全省首批科技金融合作创新示范区。二是引入交行科技支行、昆山农村商业银行和锡州村镇银行等风投机构，为企业融资20多亿元。三是政府出资组建高新担保基金和科技企业小贷基金，由政府提供部分代偿损失补助。依托淮海科技创新研究院发起设立淮海科技创投公司，和江苏银行科技支行、中国银行签订“苏科贷”合作协议，风险补偿资金3000万元，每年撬动贷款授信6亿元，至2014年底“苏科贷”入库企业172家，发放贷款42笔、金额2.03亿元。四是开展企业上市培育计划。云意电气在深交所挂牌上市，财发铝业、三维医疗、丰禾回转3家企业在天交所挂牌股权交易，华正环保、格利尔等6家企业正在积极开展“新三板”挂牌。

为不断优化苏北地区县域创新体系，进一步提升苏北地区县域创新能力，建议从如下四个方面加强苏北地区县域创新体系建设。

一、推动产学研合作机制和模式转型升级，有条件的地方可以由松散式结合走向一体化、实体化，由契约型合作走向利益共同体。产学研合作是基层创新的主要路径，铜山经验表明，教授办企业的产学研合作机制和模式能有效化解产学研合作中权责不明、利益分配不合理问题，是苏北地区县（区）提高产学研合作效率和效果的有效途径。要创新思路，化解高校科研院所专家教授办企业的制度障碍，制定好各项鼓励和支持政策，创造良好的高端人才创新创业环境，用好、用活专家教授等高端人才资源，支持和引导带技术、项目和资金的高校、科研院所专家教授自办企业，推动企业与院所产学研合作接地气，为县域经济发展充底气。

二、深入挖掘和整合利用当地的比较优势，化零散的比较优势为综合竞争优势。铜山安全科技产业发展的一条基本经验启示我们，苏北地区县域经济创新发展要整合利用好本地各种优势资源。充分挖掘本地及周边地区的各种潜在比较优势，包括区位条件、自然生态资源、土地资源、历史文化资源、人力资源等，化零为整、整合利用，注重在优势产业培育、特色资源开发等领域进行科技创新，突破优势产业发展的技术瓶颈；要坚持科技创新与推动农业现代化相结合，加大科技支农和科技惠农力度，着力扶持当地科技型农业企业运用先进适用技术，提升当地特色农业发展现代化水平。

三、坚持“有所为，有所不为”，立足县情、重点突破，形成品牌产业、规模产业。苏北地区县域经济要从根本上改善产业技术水平不高、企业核心竞争力不强的状况，必须做到“有所为，有所不为”，立足县情、发挥优势、抓住关键、重点突破。在具体工作中，要根据本地的资源特色和产业基础，通过实施重大科技项目，着力解决特色产业、优势行业发展中产品档次较低、产业层级较差、产业链条过短等关键问题，推动品牌发展战略与科技创新战略相结合，形成若干科技含量高、市场前景好的名牌产品、品牌企业和特色产业，不断壮大产业规模，形成品牌产业、规模产业。

四、注重高起点建立企业研发平台，广辟才路，吸引各方面人才，包括国外人才，推动企业研发国际化。建立国际化的企业研发平台是推动苏北地区县域科技创新能力跨越发展的有效途径。要加强政府引导，提供政策支持，优先支持企业进行内部挖潜，通过员工培训等自主培养方法，培养自己的国际型研发人才，同时积极引进行业内的高端国际人才，不断提升企业研发人才结构的国际化水平。此外，要鼓励企业从战略高度考虑获取全球优质创新资源，积极到海外投资建立或并购国外研发机构，形成与国内研发机构有效互补、有机统一的全球研发体系。（作者刘立仁、朱乃新为省政府参事，徐清、徐春华为省社科院经济学博士） 责任编辑：张 宁