中美智库影响政府决策的途径比较

黄思思

摘 要：2014年中央全面深化改革领导小组通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，中央高度重视智库建设，从国际影响力的角度提出对智库建设的期许。我国智库目前发展仍很不完善，对政府决策的影响力较弱。比较中美智库影响政府决策的途径，从中找出我国智库建设的发展方向，提高其服务决策的信度和效度尤为重要。

关键词：智库；政府决策；影响力

全球顶级智库布鲁金斯学会主席桑顿曾言，衡量一个智库水平的标准是质量、独立性和影响力。美国拥有世界上水平最高的智库，它们通过各种方式将自己的研究成果转化为生产力，在政府政策制定过程中发挥着重要作用。相比之下，中国智库发展起步晚，尚未形成有效的咨询建议体系，对政府决策的影响力较弱。

1 美国智库影响政府决策的途径

（一）为政策制定提供咨询

在政策制定过程中，政府和国会常常主动邀请相关领域的智库专家参加政府听证会、咨询会等政策研讨会，征询专家的意见和建议，并在广泛征求意见的基础上制定政策。官员同专家之间保持着密切的联系，双方见面机会频繁，智库保持同国会的密切联系，通过提供咨询服务和协助制定议案等途径影响国会的决策。

（二）开展项目研究

美国智库会定期针对国内外热点问题开展项目研究，围绕涉及美国法律政策、社会福利、外事外交等主题成立项目组，将研究成果以研究报告或者出版书籍著作、期刊的形式公布，为政府决策提供有效建议。智库大都有自己的出版物，如卡内基国际和平基金会的《外交政策》、布鲁金斯学会的《布鲁金斯评论》等，许多智库还会出版专著。此外，部分智库还会承担政府委托的课题任务，其研究成果往往直接为政府采纳。如兰德公司主动承担美国军方大量的研究课题，将研究成果直接反馈到军方供其决策参考。

（三）召开专题研讨会

美国智库会定期组织各领域的专家学者、官员、媒体人等进行会谈，就某些问题展开讨论。研讨会往往具有相当大的权威性，同时也会紧跟国内外热点事件，时效性很强，因此会吸引政府的关注。智库也会大力利用媒体宣传自己的主张和立场，直接或间接地影响官方和民间对某一问题的看法，引导公共舆论，进而影响政府决策。

（四）“旋转门”机制

美国实行两党制，每一次竞选都会有新的政府上台，在背后支持政府官员的部分智库专家也会进入政府部门工作，甚至担任白宫、国务院高级职务，如布鲁金斯学会、战略与国际问题研究中心两个智库就在2009年之后向奥巴马政府输送了数十名官员。“旋转门”能最大限度地将智库思想转为政府政策，而当下一次选举执政者下台后，这批智库专家又会回到研究机构中去，继续发挥政策咨询的作用。美国智库通过这种角色的转变巧妙地影响甚至左右政府决策。

（五）对官员进行培训

许多智库开设各种培训课程，对新入职的政府官员进行任前培训，如布鲁金斯学会专门设有公共政策教育中心，通过举办培训研讨班的形式对官员进行培训；兰德公司、卡内基国际和平基金会等都有对国务院官员的培训项目；大西洋理事会则设有对国防部高级军官的培训项目。

2 中国智库影响政府决策的途径

（一）承担政府项目

许多智库会定期承担来自政府部门的项目分配，由政府部门安排研究课题，智库参与到党委和政府有关重要决策的调研、讨论，负责将研究成果在期限内上交给委托部门。通过项目承担智库可以向政府传递自己的思想主张，进而影响政府决策。此外，在党委和政府决策时有时也会邀请相关领域专家参与文件的起草工作，直接参与到政府决策中去。

（二）出版内部刊物供领导参阅

比较大型的官方智库会有直接报送领导阅览的内部刊物，如中央党校的《思想理论内参》、国家行政学院的《咨询与研究》等 ，以内部刊物为载体向领导陈述对于当前国内外形势和热点问题的意见看法，为领导和政府决策提供参考。这种方式影响较为直接，好处是能够直接将自己的成果送到决策者面前，但局限性也很明显，只有少数有影响力的官方智库拥有此途径。

（三）开办研讨班集体学习

近年来，中央政治局会邀请相关智库专家到中南海讲课，就某些社会热点问题发表自己的研究成果，这种方式对决策层的影响也较为直接。此外，中共中央党校和国家行政学院等重点官方智库还会定期组织召开省部级官员专题研讨班，主要讨论党和国家的路线、方针、政策，从宏观层面对高层决策产生影响。

（四）举办学术论坛和会议

各类智库会定期举办一些学术论坛或者研讨会，此类论坛往往具有开放性学术研讨的性质，一些重量级论坛也会邀请政府部门高官参加，因此会议成果也会吸引相关政府部门的注意。国务院发展研究中心在去年首次举办“国研智库论坛2014”，旨在搭建中央、地方、高校和民间智库交流平台，促进中国智库业的发展。

（五）借助大眾传媒

许多智库专家在媒体上刊登文章，参与电视新闻访谈或进行网络访谈评论等，从而对当前社会政治、经济、文化、军事、外交等热点问题展开深入讨论，亮明自己的观点，引发社会舆论及决策机构的关注。

3 结语

中美智库影响政策决策的途径有许多共同点，也存在很大差异，这是由不同的历史、国情和政治制度、文化所决定的。我国智库在改革开放30多年的发展中为我国政府决策和经济社会发展做出了重要贡献，但仍然面临着各类智库发展很不均衡、专业化程度不够、宣传力度不够等困境，致使我国智库在对政府决策的影响力方面同欧美发达国家之间差距明显。

随着中国的改革进入深水区，许多亟待解决的难题则更需要智库的智慧支撑，这也为智库的发展创造了巨大的机遇。我们要不断对比我国智库同以美国为代表的高端智库之间的差距，以批判性的理性思维发现和解决我国智库存在的问题，充分发挥其在民族复兴进程中的巨大作用。

参考文献

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