把智慧城市建设融入社会治理创新

吴如忠　时菲

作为信息化典型应用的智慧城市，越来越成为各地当前和今后改进社会管理和公共服务的重要选择。

“智慧城市”是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。它借助物联网、传感网，在数字生活等诸多领域构建城市发展的智慧环境，形成社会管理等的新模式和新的城市形态。建设智慧城市，离不开软环境建设的支撑，其中最重要的一环就是“社会管理”。再“智慧”的城市，再“智慧”的产业，如果社会管理跟不上，公共服务跟不上，就会事倍功半，甚至徒劳无功。硬环境能否借“智慧”腾飞，关键要看执政能力是不是显著增强了，管理效率是不是明显提高了，社会治理是不是不断创新了，公共服务是不是紧紧跟上了等软环境是否给力。

推动智慧城市与社会治理融合。智慧城市建设既是一次发展浪潮，也是一种发展机遇，我们要把智慧的理念、工具、平台使用好，融入到公共服务中，强化社会工作。建设“智慧江苏”必须结合各个城市的特点，以改善社会管理为目的。智慧城市建设带来的不仅是促进生产力的发展，更重要的是推动社会管理理念和管理方式的变革，是从根本上优化社会治理模式、推进和创新社会管理的重要切入点。

推动智慧城市与公共管理融合。智慧城市是信息技术不断演进的一个最典型应用。正是在信息技术推动下，智慧城市越来越成为我们改进管理和服务的重要选择。智慧城市有三个特征：物联化、互联化和智能化。其应用非常广泛。在城市管理的方方面面，智慧城市的技术都在不断渗透、不断延伸。比如，房产信息登记，就是从社会管理角度，甚至是从反腐角度出发的。这些技术应用，能给政府管理带来极大的便捷性和精准性。

推动智慧城市与各级善治融合。善治，其中重要的是社会参与、回应式治理和共识取向治理。而信息技术作为一个工具，日益与管理活动相结合，在某种层面上改变了各级的管理理念、管理方式。在社会管理创新领域，管理模式也越来越朝着一种善治的模式发展。

首先，需要树立社会参与理念，即在各级党政组织主导下，强调公众参与、社会管理，从单向朝双向互动式发展，利用微博平台、问政平台，像开现场办公会那样解决问题，强调对公众需求的回应。同时，应该做到回应式治理。随着信息技术的推进和深入使用，有关部门急需很好地回应百姓诉求，为此，就要构建一个全响应式社会服务管理平台，使行政管理者和社会管理者能够快速掌握人民群众的需求，并及时做出回应。再者，必须保证群众共识取向。信息技术使得社会管理和公共服务日益由内往外扩展，从单向朝双向转变。进行管理上的创新，最后不是简单的工作方式的改变，更多的是行政和社会管理运作模式的改变。深化社会治理工作，就是要利用信息技术来强调参与性、透明性，强调一种共识取向，强调公平和效率。随着社会的进步，公众诉求会越来越多。智慧城市在这方面也越来越有它的优势和价值，实现真正创新管理变管制为治理。智慧城市这一开放性、协同性、综合性的信息平台，有条件、也有可能很好地运用到社会管理创新中来。这就要求我们的行政管理者和社会管理者基于信息技术，首先要转变理念，变管理为治理。

维护社会稳定是改进社会管理的首要之义。我们现在应用最多的是平安城市建设。平安城市建设更多的是大街小巷的探头，这是智慧城市最基础的东西。通过社区摄像头、各种信息采集，对人财物进行登记管理，就是为了掌握情况遇到问题好处理、好应对。由此及彼，一举多得，借力这一维稳设施，我们还可以为百姓提供更好的服务。比如，专门搭建一个网络平台，让人拍摄公共环境中的垃圾照片发到这个平台，以便有关部门及时派人清理。这个项目很简单，但效果肯定好，城市垃圾处理无疑会变得非常快捷有效。再比如，通过管理方式和服务平台的改进，通过信息技术集成，使各种问题都能在小范围内解决，让公众少花时间多办事，在家上网或打电话也能办成事。

总之，智慧江苏建设与社会治理融合，必须依托智慧城市的理念，以群众需求为中心，来思考社会管理原有业务模式、管理方式，更多强调双向互动，降低成本，更多靠一站式服务、集成化服务，把信息技术产品和网络等整合起来，为社会管理服务提供强有力的保障和支撑。□

（作者单位分别系省委党校和省人社厅）