唐艺
自20世纪90年代以来,信息产业一直是日本发展最快的产业。1995年,日本信息产业的GDP为32.91万亿日元,超过了零售商业的27.10万亿日元和运输业的23.91万亿日元,仅次于批发商业的40.26万亿日元和建设业(不包括信息通信建设业)的37.86万亿日元。1996年,信息产业的GDP增加到37.52万亿日元,首次超过了建设业的36.89万亿日元;2010年,信息产业的GDP增加到56.36万亿日元,又首次超过批发商业的40.96万亿日元,跃升为日本第一大产业;2014年,信息产业的GDP达到61.91万亿日元,稳居日本第一大产业的位置。日本信息产业之所以如此发达,与日本政府的大力支持分不开。日本是世界上最早致力于信息产业政策制定与产业结构设计的国家。特别是新世纪以来,日本政府公布了《IT基本法》,开始实施“IT立国战略”,成立了“IT战略本部”,制定了“e-Japan战略”等一系列发展战略。直到目前,日本政府仍在不断修改和完善信息产业方面的政策。作为名符其实的信息产业强国,日本的经验具有很强的借鉴意义。其主要经验如下:
在资金扶持方面。通过综合手段,为信息产业的发展提供必要的资金扶持。一是对IT高新技术研究开发提供补助金。尤其是对正在进行高新技术研究开发的IT风险企业,通过政府部门的信息通信研究机构,为其提供一部分必要的研究开发补助金。二是对IT风险事业提供补助金。对于那些刚刚创业的IT风险企业,在民间风险资本出资的基础上,通过政府部门的信息通信研究机构,为其提供一部分必要的新事业补助金。三是向远距离通信的风险投资出资。根据《特定通信、广播开发事业协调化实施法》,对于经总务大臣批准和认可的通信、广播新事业,由远距离通信风险投资事业组合提供资本金。四是提供低利率优惠贷款。通过日本政策投资银行等政府金融机构,向有助于开拓新业务并深具活力的事业提供低利率优惠贷款。五是鼓励民间基础技术研究开发。以地方中小企业和风险企业为重点,在信息通信领域基础技术的研究开发中实行招标制,对那些参与重要课题研究的企业,由政府部门的信息通信研究机构委托其进行研究。
在人才和信息服务方面。为了扶持IT风险企业的发展,日本政府专门建立了“IT风险支援中心”,并采取了如下扶持措施:一是建立IT风险交流网络。IT风险支援中心主页开辟专栏,为IT风险企业提供与大企业、信息专家进行交流的平台;建立IT风险企业数据库,公布IT风险企业的财务状况、事业概要以及其接受政府采购和公共机构补助金的情况,以促进其积极配合政府采购和开展政府鼓励的事业。二是提供免费咨询服务。IT风险支援中心主页开辟专栏,组织律师、注册会计师和各方面的专家为IT风险企业提供免费咨询服务。三是提供信息服务。IT风险支援中心主页开辟专栏,为IT风险企业提供创业、经营的经验以及各种会议和政府补助金等方面的信息。四是举办创业者学习班。为IT风险企业的经营者和立志于IT风险创业的人员举办学习班,使其系统学习创业、风险投资以及市场营销、会计、税务等方面的基本知识,以提高其风险创业和经营管理的能力。五是召开经验交流会。以IT风险企业为对象召开经验交流会,为其公布经营计划和召开新产品、新服务说明会等提供舞台,帮助其与经营伙伴开展各方面的信息交流。六是召开知识产权战略研讨会。为提高IT风险企业知识产权创造、知识产权运用和知识产权保护的意识和能力,IT风险支援中心与日本律师协会合作,召开知识产权战略研讨会,邀请IT风险企业参加。七是召开信息化经营研讨会。为使IT风险企业及时了解信息化经营的最新动向,主动学习信息化经营的最新经验,召开信息化经营研讨会,邀请IT风险企业参加。
在税收优惠方面。一是允许有关企业扣除风险投资后再行纳税。IT风险企业在获得特定中小企业的股份时,可从当年其他股份转让利润中扣除应交投资额后再纳税;关于特定中小企业的股份,在出现转让损失时,可将损失额滚入下一会计年度,与今后三年其他股份的转让利润一起核算后再纳税,在出现转让利润时,可在一定条件下扣除利润的二分之一后再纳税。二是降低非上市股份转让利润的税率。对于非上市股份的转让利润,把其税率由26%降低为20%。三是允许新股预购权收益延期纳税。获得新股预购权者在行使其权益时,如果一年内所获得的利润不超过1200万日元,则可延缓纳税期限。四是对设备投资实行税收优惠。中小企业经营者购置一定数量的机械设备、电脑、数码机器和软件时,可按购置额的30%扣除特别折旧费或免缴7%的税金。五是对研究开发实行税收优惠。试验研究费可从纳税额中扣除;官产学共同研究费和接受政府委托研究的研究费可从纳税额中扣除;中小企业加强基础技术的费用可从纳税额中扣除。
以上各方面政策的实施,取得了良好的效果:据日本《数字内容白皮书2014》显示,2013年日本信息产业市场规模达到了11兆9094亿日元,同比增长0.4%。其中游戏市场规模为1兆4819亿日元,占比12.4%。在细项分类中,在线游戏运营增长率达到了73.6%,是所有细项分类中增速第三高的类别。2013年数字内容的占比已提升至64%,市场总额达到了7兆6589亿日元。至2015年,整个日本数字信息产业规模始终保持稳定增长。由此可见,好的政策具有极强的推动作用,可以有效促进相关产业快速发展。
新世纪以来,尽管我国信息产业发展迅猛,但与日本相比,我国数字信息产业的发展总体仍然滞后,在技术领域仍处于低层次的仿制,市场规范和相关制度仍不完善。要进一步提升我国信息产业发展水平,还需要找准问题所在,明确发展重点,加强政策扶持。一是要注重产业自主研发,建立产学研合作园区。数字信息产业是知识密集型产业,其核心能力就是技术创新能力,企业的竞争优势不仅在于一时的技术领先,更在于其不断创新的能力和保持优势延续的能力,这就要求数字信息产业企业一开始就重视研发投入,发挥产、学、研各自的资源优势,对数字信息产业进行协同开发,大力培育创新群体,以市场为导向,以自主研发、技术创新为重点,以资本为纽带,以项目为载体,实现“产、学、研”的有效结合,大大提高数字信息产业创新和成果转化能力,以原始创新为主线,拉动研发平台建设和人才队伍的建设。产学研合作创新不仅利于企业、高等院校、科研院所,促进资源共享,更是提高创新效率最灵活有效的创新技术手段。二是要建立严格的市场规范管理制度。数字信息产业属于知识经济的核心部门,数字信息产业由于其数字化的特点,更是给盗版和侵权降低了门槛,政府对盗版、侵权行为要依法严格监管和惩处,重点加强知识产权法制法规的建设,加大执行和打击力度,建立各种版权集体管理机构,协助政府保护知识产权,对于产业创新项目的资金资助,应简化审批环节,严格把控审批机制,以达到资源的合理配置,使数字信息产业健康发展,为产业和市场的成长创造良好的环境。三是要注重国际间的交流与合作。支持和鼓励信息产业人才出国交流访问,学习先进的理念,搭建更好的合作平台,实现共赢。在吸纳国外文化精髓的同时,注重本国物质及非物质文化的保存与探究。我国虽然数字信息产业起步较晚,但若从政策入手,一定可以走出属于中国特色的数字信息产业发展之路。□
(作者单位:南京理工大学设计艺术与传媒学院)
责任编辑:袁 文