创建现代农业发展新优势

姜永华

2014年12月13日，习近平总书记在镇江丹徒区世业镇先锋村实地考察时说，“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。”

如皋位于长江入海口北岸，是一个拥有145万人口的传统农业大县（市），耕地面积117万亩，人均不足8分地。伴着小康建设、现代化建设的浪潮，奋进中的如皋人改写了农业大而不强、大而不精、大而不优的历史，数万顷“田成方、林成网、沟相通、渠相连、路配套”的高产高效农田，粮食“十一连增”的奇迹，一项项农业科技创新成果，为“实力如皋”平添许多精彩。2014年，如皋农业增加值达到62亿元，农民人均纯收入达到14500元。先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全国生猪调出大县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国花木之乡、江苏省高效设施农业先进县、绿色江苏建设林业产业先进县、江苏省外向农业先进县等称号。

在经济发展新常态、农业发展新阶段、国内外市场新变化的背景下，如皋农业正面临着许多新的机遇和挑战，如何实现农业持续增效、农民持续增收，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，是迫切需要研究、探讨和解决的问题。笔者认为，农业产业要有奔头就要具备高收益、风险小、吸引人等特点，具体说需拥有以下四个方面的条件。

一、拥有竞争优势的农业才是有奔头的产业。竞争优势体现在客观存在的区域优势、交通优势以及主观打造的特色品牌优势等方面。如皋濒江近海，紧靠上海，交通便捷，气候温和、水汽充足、土壤肥沃。长江、长绿、长寿三张城市名片已响遍海内外，由此引导发展的农业产业大有可为。一是大力发展花木盆景产业。我们充分发挥“全国花木之乡”、“如皋盆景”地理标志证明商标和“中国花卉协会盆景分会”平台的作用，提升花木盆景产业质和量，加快培育壮大花木专业市场、经纪人队伍和园林资质企业，积极发展花木电子商务，实现花木产业向规模化、特色化、标准化、信息化、高端化、集团化方向发展。二是大力发展江鲜养殖产业。如皋沿江资源丰厚，拥有有江岸线48公里，发展“江水养江鱼”养殖产业有着良好自然条件。同时，观赏鱼、甲鱼、乌鱼等产业发展基础好、市场物流体系健全。我市充分利用沿江区位优势和现有市场营销网络优势，积极发展一批江鲜水产养殖项目，建设一批特色渔业园区。同时积极提升水面综合利用率，充分发挥水面养殖在增加村集体和农民收入中的作用。三是大力发展生态果蔬产业。充分发挥两个省菜蓝子工程万亩蔬菜永久基地和两个省级现代农业园区的辐射带动作用，大力推进标准化设施果蔬生产基地建设，加快先进科技成果普及推广和集成应用，不断提高土地产出能力和均衡供应能力。加快推进黄芽菜、黑塌菜、香堂芋、白萝卜等地方特色农产品和乡土品种的开发利用，建立一批如皋特色农产品基地。四是大力发展有机稻米产业，积极培育一批竞争力强、经济效益好、带动能力大的有机农产品加工销售龙头企业。充分发挥“苏皋长寿”公共品牌的拉动作用，力争做到生产、品牌、包装、价格、销售“五统一”，提高长寿农产品附加值。

二、拥有多元化经营主体的农业才是有奔头的产业。多元化的经营主体是农业产业发展的活力，推进适度模经营是提高农业综合效益和农民收入水平的有效手段。我们将以农业园区、农业龙头企业、家庭农场、全托管服务组织为重点，加大培育力度，强化科技培训，提升发展能力，构建符合现代农业发展的新型经营体系。一是加强现代农业园区建设。借鉴工业园区运作模式，积极引导强化基础设施配套，着力打造园区综合服务、科技创新、招商引资及技术人员创业“四大平台”，加大以万顷良田区域为主的重大农业项目的推进力度，高标准培育和扩建一批现代农业园区，提高产品竞争力。二是做强农业龙头企业。加快发展壮大一批带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的“三带型”龙头企业，鼓励农业龙头企业在本地发展生产基地，引导企业加强研发创新，积极培育国家级和省级名牌农产品。探索企业与农户多元利益联结方式，带动农民增收致富。三是突出家庭农场发展。进一步发挥家庭经营在农业中的基础性地位，按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，发展提升现有家庭农场，引导支持其依托优势资源打造特色优势产业，逐步实现生产基地标准化、农事活动机械化、生产管理信息化、产品加工精深化、市场营销品牌化，重点建设一批种养结合型为主的示范性家庭农场。四是加快农业社会化服务主体培育。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥镇农业服务中心作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。重点发展以粮食生产全托管服务组织为主体、全程服务和专业化服务为补充的各类社会化服务组织。五是推进农产品市场体系建设。加快农业市场转型升级，着力打造农产品电子商务平台，积极发展现代流通业态。深入实施接轨上海工程，加快推进农超对接、农校对接、电子商务等现代营销模式，强化鲜活农产品储藏、加工、运输、配送等冷链物流建设。

三、拥有风险保障的农业才是有奔头的产业。产业特性决定着农业产业的不确定性，我们将进一步关注农业，从政策上加大对农业的扶持力度，以消解农业在发展中的生态风险、经济风险和社会风险。一是强化财政资金投入。建立农业投入稳定增长机制和稳定的农业发展激励政策，形成工业反哺农业、城市反哺农村、财政反哺农民的机制，并将新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜。二是搭建招商引资平台。在全力争取各级农业项目的基础上，积极开展农业招商活动，不断创新招商形式与方法，鼓励和引导工商资本到农村投资发展适合企业化经营的现代种养业项目，为我市农业输入现代生产要素和经营模式。三是拓宽农业融资渠道。支持各类金融机构在农村基层设立网点，不断提高贷款总额，创新信贷产品，简化贷款程序，拓宽农业融资渠道。四是完善农业保险政策。加快推进高效设施农业保险，积极研究出台新险种、新条款，提高农业保险覆盖率，化解农业经营风险。积极争取对涉农保险补助、贷款贴息等金融支持政策，对农业用地用电用水等方面给予优惠。

四、拥有生态功能的农业才是有奔头的产业。将生态文明理念贯穿到现代农业发展中去，将可持续发展作为转变发展方式的重要内容，走“高产高效与资源生态永续利用协调兼顾”的发展之路。一是深入实施绿化造林工程。推进以海洋铁路绿色通道建设工程、一级河道生态防护林建设工程等为主体的重点工程，不断拓展植树造林空间、注重提升造林绿化质量，提高城市林木覆盖率。二是积极抓好生态循环农业建设。大力推广种养结合、农牧结合的生态农业发展模式，推进种养循环示范点建设。持续推进户用沼气工程和规模化养殖场大中型沼气工程建设。切实抓好以还田技术为基础的秸秆综合利用工作，积极拓展秸秆利用新途径。三是强化农业面源污染防治。着力抓好散养户粪便集中处理的试点工作，积极推进农药包装废弃物回收和集中处置工作，进一步扩大动物无害化处理覆盖面。四是提升发展休闲农业。放大“全国休闲农业与乡村旅游示范市”品牌效应，提升功能服务配套，强化创意开发，积极培育以展现如皋农业特色农产品、农耕文化为主的旅游新产品，建成一批在全省有一定知名度的休闲农业与乡村旅游示范点。□

（作者系中共如皋市委书记）

责任编辑：刘卫东