一江清水：陕西的投入与输出

文/王化欣（本刊记者）

一江清水：陕西的投入与输出

文/王化欣（本刊记者）

“供水，就意味着牺牲，意味着代价。”为了给南水北调持续提供清洁水源，我省付出的代价难以估算，做出的牺牲无法衡量。陕西输出的不仅是一江清水，也输送了陕西人民的深情奉献与博大情怀。

在南水北调中线工程线路图中，陕西是一个举足轻重的区域。这，不仅因为陕西是南水北调的源头，境内的汉江、丹江贡献了70%的水源，而且因为陕西敢于担当、主动作为，持续投入1000余亿元提升水质，特别是陕南3市在发展上一切给南水北调让路，做出巨大牺牲。当然，还有那些已经搬迁的90万和即将搬迁的150万生态移民，他们别离家园时默默承受、毫无怨言。

盘点南水北调以来的10年付出，陕西投入的是巨额的时间、精力和资金，产出的是一江供京的清水。这笔账，当然不能简单以一时的经济收支来衡量，应以更长远的眼光和更科学发展的角度来考量，因为涵养水源而建立的良好的生态、健康的业态，未尝不是一笔难以估算的收益。

政治责任——高姿态担当，大视野布局

“一江清水永续北上”，是省委、省政府的重大政治责任。

陕西位于南水北调中线工程的起始端，不仅是南水北调核心水源区，也是丹江口水库70%的“蓄水者”。特殊的地理位置，决定了我省在南水北调中线工程中所肩负的重要使命。

历届省委、省政府高度重视水质保护工作。近年来，南水北调年年列入年度目标责任考核，每年省“两会”都对其有专门要求。在一年一度的陕南循环经济座谈会上，有关南水北调水源保护必定是省政府领导一再叮咛的内容。省委、省政府主要领导多次主持召开全省南水北调工作专题会议，深入工程现场调研检查，亲自主持汉江综合整治动员大会，反复强调“保证一江清水送北京是政治责任，要确保陕南成为持续稳定的水源地”。

依法护水、铁腕治水，是我省保护水质的重要手段。2013年3月，省人大常委会颁布了《陕西省水土保持条例》。在此前后，省政府还陆续实施《汉江丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）》《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》》《汉、丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》《陕西省南水北调中线水源区水质监测方案》等多项规定，从而把水源区生态环境建设纳入法制化、制度化、规范化轨道。

在市、县层面，政治责任意识不断得以强化。“请北京放心！”这是陕南各地在汇报材料里面使用频率最高的一句话。

特别是“十二五”以来，我省自加压力、大胆布局，把生态建设与经济发展、民生建设融合发展，确定陕南循环经济发展定位、启动大规模的陕南生态移民搬迁、全面实施汉江、丹江综合整治。为了涵养水源，即使发展蒙受损失、投资规模巨大，也义无反顾。

众所周知，陕南3市经济发展长期落后于全省平均水平，尚有24个国定贫困县，280万贫困人口。对加速发展、加快脱贫的欲望极高。正因为如此，陕南3市在前些年不约而同地把工业化作为发展路子的首选，半数以上的县域确立了“工业强县”策略，而且初见“突破”势头。

然而，工业发展遭遇南水北调，陕南发展路子不得不为保水护水“让路”。国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》出台后，陕南多数县区被定为限制发展区，迫使陕南放弃工业，发展路径再次“改道”，于2011年把发展战略由“突破发展”调整为“循环发展”，将“生态建设”摆到发展的第一位。

这次转型，不仅是陕南为南水北调做出的一次重大让步，也是一次在发展机会上的重大牺牲。

陕南生态移民搬迁，是一项耗资千亿元、跨越10年的生态投资。

陕南地区山大人稀，居住分散，解决好生活污水污染和农村面源污染，是保障水质的根本。2011年，省委、省政府从生态保护和居住安全等角度出发，坚持生态和民生并举，启动了规模空前的移民搬迁工程。从实施4年情况来看，这项工程让过去漫山遍野的污染变为社区集中处理，复耕区面源污染大面积减少。

汉江、丹江是中线工程的水源，是决定着南水北调水质的“生命线”。省政府2014年开始实施《汉江丹江流域水质保护行动方案》，按照预防为主、保护优先的原则调整经济结构，转变发展方式，控制污染物排放总量，使汉江、丹江成为水源涵养和水质保护生态屏障。

可以说，循环经济、移民搬迁、汉丹江综合整治，是我省主动担当，“花钱买生态”“花钱保清水”的三大“力作”。

巨额投入——直接投入千亿元，间接成本难匡算

迄今为止，我省在南水北调建设上累计投入了多少资金?

这笔账，难以准确核算，但有几笔大账是清楚无疑的。《当代陕西》根据省南水北调办的一份资料进行汇总，得出了“十二五”以来投入的资金概数——1005.35亿元。

这些投资包括:

——投资130亿元，用于陕南循环发展，其中包括省级财政连续5年安排循环发展资金30亿元；

——投资469亿元，用于陕南移民搬迁（10年计划投资1139亿元）。资金来源主要是群众自筹、社会资本、各类项目资金整合，其中省级投入126亿元，市县配套41亿元；

——投资280亿元，用于汉江、丹江沿线生态环境治理、水资源配置和防洪设施一体化建设的综合整治工程。目前已完成投资61亿元；

——投资93亿元，用于陕南28个县区生态功能区建设以及水源区污水、垃圾处理设施的运行。资金来源为中央转移支付资金；

——投资33.35亿元，用于污水、垃圾处理设施建设及水土保持项目建设。资金来源为整合中央基建资金、污水管网以奖代补资金、省级基建资金及环境保护资金等。

上述投资中，除生态功能区建设资金为中央转移支付外，主要来源为省财政资金和项目整合资金，其中的“大头”陕南生态移民和汉丹江综合整治的资金来源主要是省级自筹。

直接投入是可以计算的，而间接投入和损失则难以估量。就此，国内有关专家曾提出水源地“两大成本”的理论。一是直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生态移民搬迁费用以及其他损失费用等；二是机会成本，包括为了保护生态环境所放弃的经济发展收益及发展机会。

应该说，陕西为之付出的机会成本是巨大的，减缓了陕南工业化的进程。

据统计，“十一五”以来，陕南3市已累计关停企业400家，陕南农民“当家的致富产业”黄姜皂素加工企业基本关停，造纸、电镀等高污染行业已然绝迹，中药、缫丝、钢铁、有色金属等多个支柱产业受限。其中，汉中市关闭的化肥、冶金、矿产采选、黄姜、医药化工等企业，都属于拉动汉中经济的行业，关停后使工业总产值、利税都明显下滑。而财政极度困难的商洛市，每年要拿出50%的财政支出增幅投入到农林水建设。

省内一家研究机构曾以汉中市为例，就中线调水给该市带来的“两大成本”进行过测算，结果是每年直接成本约为14亿元，机会成本则高达280亿元。商洛市发改委测算得出的2013年数据则是，工业总产值的损失约有220亿元，仅关停的27家大型工矿企业就带来年均3亿多元的务工损失。

紫阳县相关负责人在县污水处理厂检查运行情况 梁生树//摄

在陕南采访期间，我们一边感受着新社区的美丽，一边又为移民们的牺牲而感叹，因为重新建房，他们有的花光了家底，有的甚至举债搬迁，并且失去了原有的收入来源，但所有人都在默默承受，几乎听不到抱怨之声。他们在精神、心理和金钱上的牺牲，绝非数字能够计算。

收支失衡——资金待保障，地位需重视

目前，南水北调中线工程的成功通水，意味着陕南对南水北调的历史使命“再加重担”。如何永续地提供优质水源，将是重大命题。

要破解这一命题，最根本的是要解决资金来源问题。但是，因为前期工程“重建设、轻运行”形成资金缺口，一些工程建设和运行已经初显“难以为继”的端倪。

《当代陕西》在陕南采访期间，多次遇到这样的情况：在污水处理厂、垃圾处理场建设上，地方财政配套资金大、运营成本高，基层普遍感到负担重、压力大，“即使建得起，也用不起”。

石泉县污水处理厂、垃圾处理场均位于石泉电站、喜河电站上游，主要承担县城50000余人的污水净化和垃圾处理。据厂长朱代红介绍，污水处理厂实际完成投资6520万元，工程欠款为2148万元；县垃圾处理场实际到位资金3570万元，工程欠款为1630万元。以每吨污水处理成本1.35元计算，只要设备转起来，每天的处理成本不低于7000元。

而石泉县污水处理厂是县上的事业单位，没有其他收入来源，一年250万元的运行费用，由县财政补助和征收污水处理费来支撑。“偿还债务，保障运行，都是难题。”厂长常常对此发愁。 来自省政府有关部门的统计数据，目前，陕南3市已建成的污水垃圾处理设施工程欠款约10亿元，设施运行资金缺口达9000万元。

另外，根据省水土保持部门实际调研测算，陕南秦巴山区小流域治理工程实际费用标准为70万元/平方公里，而《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》投资仅为40万元/平方公里，75个项目区建设资金缺口高达3.7亿元。

据了解，当前从国家层面来讲，水源涵养区的投资渠道主要是“丹治工程”和生态转移支付。但是，陕南3市沿江大镇共90多个，列入《规划》的仅有17个。《规划》包含的7大类项目中，国家仅投资了城镇污水处理、城镇垃圾处理、水土保持等3类，而工业点源污染防治、入河排污口整治、水环境监测能力建设、尾矿库治理4类项目，国家至今未下达投资计划。要实现保水护水，这些事又不能等、必须做，各地只能先行垫资，自行建设。

从南水北调的现实需要和资金渠道来看，陕南移民、汉丹江治理等大量的建设资金要靠省市自己想办法，保水护水需要自己掏腰包。以商洛为例，该市三年行动计划投入资金14.4亿元，其中争取中省投资5亿元，其余就全部要靠地方和企业自筹。对于商洛这样一个集中连片的贫困地区来说，这不是一笔小数目。

怎样弥补水源涵养的资金缺口，如何补偿水源地的经济损失，这关乎水质能否稳定，供水能否永续。

可是，如何落实补偿却是一个难题。当前，国家对水源地的补偿主要是部分“项目补偿”，对汉江中下游的补偿主要是兴修水利枢纽等工程。从2006年起，我省多位官员学者频频奔走呼吁建立水资源补偿机制。从目前情况看，随着南水北调中线输水项目的基本完成，国家有望调整政策方向，给予水源涵养区更多的重视。

当前，正视陕西在南水北调上的地位也呼声颇高。

前不久，汉中市一位副市长说：“汉江入库的水量占到70%，我们的水决定了整个工程的水质、水量。但是一谈到南水北调中线工程，人们的第一印象往往是湖北丹江口库区，或是管渠所经过的河南。而更上游的陕南3市、真正的汉江源头的牺牲，常被许多人看作是这些地区的环保义务。”

中线通水之后，《安康日报》发表一篇《南水北调水源地到底在哪里？》的文章，矛头直指河南南阳和湖北十堰这两个自称的南水北调“水源地”，并在全国开展声势夺人的宣传。文章充满辣味地说：“南水北调的中线水源地到底在哪里？这应该是一个十分简单的常识。汉江之水流入丹江口，十堰只是南水北调的蓄水池；汉江之水引向北京，南阳只是南水北调的引水渠。”

“中线水源产自陕西，而‘老实’的陕西似乎只有为下游保护的义务。”这段话，来自省外一家知名媒体的评论。

预期收益——陕南涵养了水源，护水改变了陕南

得与失，不能光算经济账、眼前账。尽管付出大于收益，但《当代陕西》在陕南采访期间，很少听到干部群众有“吃亏”感觉。当地党委、政府反倒是变制约为机遇，放眼长远，积极谋求生态保护与区域经济的融合发展。

当前，陕南市县领导干部对南水北调是这样算账的：一是即使没有南水北调，生态建设也必须要做，投入必不可少；二是虽然发展循环经济，建设生态友好型产业、生态旅游产业、新兴产业等需要一定的周期来培育壮大，转变发展方式和创新产业组织形式也将是一个艰苦的过程，但当前高强度的生态投入，将来都会加倍产生富民效益；三是强力推进环境监管关闭的是落后产能，暂时的经济损失逼企业转型升级，提升企业规模化、现代化、科技化、清洁化的水平，这些生存下来的企业，就会有更强的竞争力。

“环境是最基本的民生，贫穷不是生态文明。”安康市委书记郭青曾在一次全市领导干部大会上提出“生态红利”的观点。他说：“我们对保护生态环境的认识越来越全面，最初认为这仅仅是确保南水北调水源安全的需要，现在很多人都感叹保护好这方山水最大受益者是自己，积极探索在生态保护中改善民生的路径，让人民群众享受更多的‘生态红利’。”

“既符合生态文明，又实现经济富裕。”这是一笔彰显生态优势转化为经济优势、发展优势的大账，其效益正在显现：

实施陕南生态移民工程4年来， 26万余户90余万人搬出大山。搬迁工程不仅让数十万群众远离了危险，还让他们充分享受到生活、生产、生态带来的巨大变化。迁出区自然生态环境也得到恢复，年均治理水土流失2500平方公里，植树造林110万亩，植被覆盖率提高4.5个百分点。

实施循环发展战略以来，陕南3市把构建现代循环产业体系作为核心任务，通过加大循环经济园区建设，实施茶叶、柑橘、中药材等“一县一业”，发展生态观光旅游业，实现了生态绿化、产业绿化和结构绿化。经济增长速度不降反升，连续5年超过全省平均增速。据省统计局的数据，去年前三季度，3市实现生产总值1458.6亿元，增长均在10.7%以上，高于全省平均增速1到2个百分点，有望再次实现经济发展和生态保护双赢。

广大群众也享受到了环境卫生的改观。“十一五”前，陕南3市仅有两座污水处理厂，几乎没有标准的垃圾处理设施，大量的污水直接排入汉丹江干流，生活垃圾随意倾倒，裸露在汉丹江两岸，汉江多次被CCTV等媒体称为天然的“化粪池”“垃圾堆”。

国家启动《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》后，我省争取到国家投资57亿元，在陕南3市新建污水处理厂27座，污水处理率80.79%，新建生活垃圾无害化处理场 28座，处理率达80.46%。目前，污水垃圾处理设施覆盖了陕南的县级以上城市，污水实现了达标排放，垃圾得到了无害化处理，对水质安全起到了重要支撑，也净化、美化了群众的生活环境。

可以说,南水北调改变了陕南,倒逼着陕南正在形成良好的生态、绿色的业态。这，当然是一笔巨大的回报和收益。