贫困县里的“亿元书记”

周群锋

（资料图片）河北省大名县县委书记边飞受审。图片编辑/陈俊丹

2013年春天，某日，河北省邯郸市大名县某乡镇副所长韩涛（化名），向时任该县县委书记边飞“意思了”30万元。不久，韩涛如愿升任所长。

“韩涛能力没问题的，他这样做也是大环境逼的，不送钱就难以晋升，可能还会被打发到更偏僻的乡镇工作。”韩涛的一位朋友告诉《中国新闻周刊》。

2013年12月，因涉嫌严重违纪违法问题，河北省纪委对边飞立案调查，随后，边飞淡出公众视野。当地坊间盛传，边飞是在办公室被河北省纪委带走的，当时在其办公室内搜出现金10万元。

2014年8月，石家庄市检察院就边飞一案向石家庄中级人民法院提起公诉。同年12月，石家庄中院公开开庭审理边飞受贿、巨额财产来源不明、滥用职权一案。

2015年6月23日， 54岁的边飞等来了他的一审宣判：死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。1.01亿元的涉案金额，让边飞成了名副其实的“亿元书记”，该数额远高于原铁部道部长刘志军涉案的6460万余元。

2015年8月7日，石家庄中院宣传处一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，目前，边飞案还没有结案。“一审判决后，边飞虽没有上诉，但是现在省高院正在对其进行死缓复核程序。”

2003年到2013年，边飞历任邯郸所辖的魏县、永年县、大名县三县的县委书记，其中大名县和魏县是“国家级贫困县”。边飞演绎了一段“十年穷县令，一亿雪花银”的真实故事。

司机当上保密局长

1961年，边飞出生于保定市所辖的顺平县，17岁参加工作。其仕途从未离开过邯郸境内。1995年到2003年八年时间里，先后在曲周县、临漳县、魏县三个县担任过副县长、县委副书记和县长;2003年到2013年十年间，历任魏县、永年县、大名县三个县县委书记。

边飞当官，其身边人也获利匪浅。据传，连边飞的司机王某都被提拔成了大名县委办公室保密局局长。

据边飞的辩护律师介绍，边飞被查，缘于他的一位涉贪的下属。

这个引爆边飞案的“下属”是不是王某，官方暂未证实。但是王某在贪腐经验上的确得到了边飞某些“真传”。公开资料显示，2012年5月起，王某利用担任边飞专职司机、与边飞关系密切的便利条件，不到一年半时间，就收受他人贿赂50万元人民币，并为请托人谋取利益。

另据检方透露，1998年初至2013年10月，王某任边飞专职司机，其间转干并上任大名县委办公室保密局局长。

2013年11月份，也就是在边飞被调查的前一个月，边飞自觉大事不妙，便叮嘱王某将其受贿的现金、金条、玉器等价值数千万元的财物紧急转移藏匿，但还是东窗事发。

2014年8月，王某一案由石家庄市井陉县检察院向井陉县人民法院提起公诉。

对于边飞案的判决，石家庄中院给出了这样的依据：由于其在侦查期间能够主动交代犯罪事实，所得赃款赃物已基本追缴或抵缴，具有法定、酌定从轻处罚情节。根据边飞犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，法院依法做出上述判决。

据传，最初，有关部门只是掌握了边飞45万元的涉案金额，但边飞认罪态度较好，供述越来越多，涉案金额大多为他本人主动交代。

但是，该判决还是引起一些争议。有人说，想当年，江西省原副省长胡长清收受贿544万余元，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸同其妻、子收受财物人民币数百万元就被判以死刑立即执行。他们级别比边飞高，涉案金额比边飞少，尚且如此，边飞何以能够保命？

北京新都律师事务所主任律师马奇勋告诉《中国新闻周刊》，目前，河北省高院正在对边飞案进行死缓复核，一般不超过3个月会有结果。

他说，这种贪污受贿的职务类犯罪在很多国家都是没有死刑的。从他作为律师的角度来看，这个判决在量刑上是适当偏重的。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《中国新闻周刊》，在中国新修订的刑法中，已经取消了对贪腐官员具体涉案金额的限制。

对贪官审判除了考虑金额外，还要考虑其贪腐情形和社会影响力。看是不是造成了巨大的社会危害、严重的财产损失等。这些小官虽然是巨贪，但是其影响力仅仅在其所在的基层。“现在，和金额脱钩，重点考虑犯罪情形和影响力，其实是给很多官员上了紧箍咒，原来我们以金钱数额判定官员贪腐严重性，很多官员就会在金额上做文章，甚至用返还金额的方式减轻罪责。”

“赌气式”贪腐？

和不少落马官员一样，边飞任县委书记时，也是掌声一片。

2007年9月3日，《邯郸日报》刊发了一篇文章《三大区域并进，提升区域经济中心产业支撑力》，文中提到：“近4年来，魏县项目建设从小到大，不论从规模还是从数量上都有了质的变化。全县新建投资1000万元以上的工业项目60个，总投资达16亿元;共签约项目183个，总投资111.66亿元。魏县已具备了东部突破的条件。”

一位熟悉当地官场文化的知情人士告诉《中国新闻周刊》，在大名任县委书记期间，边飞也重视扶植民营企业，在招商引资方面他也确实有一些经验。“比如，他曾亲自去北京和一家知名饮料公司谈合作，促进该公司落户大名县。”

边飞在被羁押期间曾表示，自认为在魏县县委书记任上工作成绩很好，下一步应该到市里工作，但没想到被调到永年继续当县委书记，从那时起自己开始大肆敛财，但也没有放松本职工作，政绩还算突出。

“在永年，当了多年县委书记后，满以为能当市领导了，可竟然又被调到经济水平远不如永年县甚至是十分贫困的大名县做县委书记。心理上感觉很不满，更加追求金钱利益。”

对边飞这种“升迁不成才贪腐”的说法，庄德水认为，这个心理不仅在基层官员群体中存在，很多官员都经常认为自己理所当然地应该获得升迁机会，一旦升迁不了，就牢骚满腹、心理失衡，就想动用手中权力，用经济上的补偿来弥补自己政治上的损失。

“在人多、岗位少、职位更少的情况下，官场的竞争非常激烈。”庄德水说，何况，现在组织上对干部选拔任用的标准，也不是完全看个人政绩，还会看他的政绩是实实在在的，还是掺杂了水分的。其次还会考虑领导班子的整体气质，考虑领导班子成员年龄的层次性，能力的互补性等等。“并不是在基层干出政绩就一定会晋升。”

前述知情人士称，虽然自认为有政绩的边飞没有调到市里工作，但是从魏县去永年县1年多后，尽管还是县委书记，但是级别已提为副厅级，到大名后也是副厅级。“他说的贪腐原因未必是实情，关键还是他的贪欲在作祟。”

《中国新闻周刊》记者查阅边飞的简历，也证实了上述说法：2008年5月，边飞调任永年县委书记。2009年12月，他的级别由正处升为副厅。他在副厅级职务的任上落马。

近日，有媒体报道称，边飞任大名县委书记时工资5000多元。对此，上述知情人士告诉《中国新闻周刊》，边飞工资是4000多元，加上补贴总共超过5000元是有可能的，但是补贴具体有多少不得而知。

亿元贪腐路

这个周转于贫困县的“县太爷”，其亿元贪腐数额从何而来？

据检方介绍，边飞在其第一任的魏县县委书记期间，有15万元受贿金额，绝大多数犯罪行为和涉案金额，都发生在永年和大名。“其中永年的贪腐最多。”知情人士告诉《中国新闻周刊》。

在边飞做过县委书记的三个县中，永年是经济实力最强的。公开资料显示，标准件产业作为永年县的特色产业，已有30多年的生产历史。全县生产企业有3800多家，年产量280万吨，产值120亿元，约占全国市场份额的40%以上，产品出口日本、东南亚等国家和地区。而身为国家级贫困县的大名和魏县基本上仍以农业为主。

大名县当地一位官员说，邯郸东边的大名等几个县经济相对落后，发展缓慢，财政很紧，基本上每年还要靠武安县、涉县等西部几个县的财政给贴补。

边飞在永年县的“贪腐成果”，除了得益于该县经济实力本身强之外，还与永年当时主推“三年大变样”的政策有关系。

2010年2月22日，《邯郸日报》发文《“三年大变样”变出新永年》称，2009年以来，永年县力争实现“三年大变样、三年上水平、三年出品位”。

2010年11月15日，永年县网发文《永年县“三年大变样”成效显著》称，2008年以来，永年三年累计投资83.5亿元，拆违拆旧149.25万平方米。城中村改造、新民居建设、景观环境整治等也取得历史性突破，随着一项项城建工程强势推进，该县年实现由“县”向“城”华丽转身，一个环境优美生态宜居的新城区破茧而出。

但是因为急功近利，在大拆大建使得城市外貌焕然一新的表象背后，也造成了很多贪腐问题及民怨。

边飞被调查后，永年县数个局长也被调查。坊间传言，当时边飞的妻子垄断了永年的建筑土石方开挖和基建项目，从中获利匪浅。

永年县南沿村镇南街村农民李付山，今年已经68岁。他告诉《中国新闻周刊》，2009年6月，他们村有50多亩耕地被政府强占后卖给开发商。“也没开村民大会，在未征求村民意见的情况下，政府就以每亩3.5万元的廉价强行霸占了我们的耕地，再以高价卖给开发商。很多村民自认倒霉领了补偿款，因为我坚持反对他们的霸占行为，至今6年多了，我的补偿款也分文没得到。”

卖官、索贿等也是边飞敛财的“法宝”。

边飞的判决书中提到，其“利用职务上的便利，为他人在职务晋升调整、项目协调审批、工程承揽建设等方面谋取利益，先后多次非法收受、索取他人贿赂”。

据悉，在向边飞行贿过的官员名单中，包含县委常委，也有县局局长、镇党委书记、乡长、村支书等。

“买官的钱有的是开发商垫付的，事成后，再把工程包给开发商。”一位知情者说。

前述知情人士告诉《中国新闻周刊》，边飞在任的几年里，大名买官卖官的现象比较普遍。“但是，这些买官价格没有确切数据，未必可信。要想在当地发展，从政或从商者和县领导搞好关系，比和市长搞好关系都重要，尤其是和县委书记关系的亲疏远近至关重要。所以，官员求升迁或商人求照顾，都需要‘长期投资，不能仅仅是到了需要的时候才去送礼。感觉一段时间不联系了，就要带上东西及时走动下。而长期投资累计的金额多少就更不好统计了。”

公开资料显示，2008年10月，时任永年县委书记的边飞，在办公室收受时任永年县一名乡镇干部现金人民币10万元，随后此人被任命为永年县某局副局长;2009年上半年，边飞又收受其现金人民币10万元，随后此人被任命为该局局长;2012年2月，时任大名县委书记的边飞，在办公室收受大名县某镇党委书记所送现金人民币40万元，此人随后被任命为大名县某局局长，一年后，边飞又以“借钱”为名向此人索要15万元，这名局长不久把20万元放到边飞办公室文件柜内;2013年春节前，大名县一家公司董事长到边飞办公室送给他现金10万元。这位董事长在证言中说，此举只是为了让自己的企业有好的发展环境。

官小、权大、胆子肥

谈及边飞，很多人会想到在其家中搜出现金1.2亿元，黄金37公斤，房产手续68套的河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群。

近段时间，类似边飞、马超群这种“小官巨贪”的案例频频进入公众视野：

2015年6月8日，石家庄市检察院召开新闻发布会，通报该市检察机关近年来查处的一批“小官巨腐”案件。通报名单中除了边飞，还有栾城县住房和城乡建设局原副局长李建永、县供热公司原总经理刘建雪、平山县交通运输局原局长田明月、石家庄市房管局办公室原副主任杜炜等。

2015年8月7日，中纪委官网通报称，北京一个“村官”（指昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山）利用村级资金进行投资理财，总投资额惊人。

通报称，2008年9月至2014年4月，张佩山多次擅自动用马池口镇会计事务服务中心代管的村级资金进行投资理财，总投资额8.21亿元，并将其中的300万元转入个人账户进行理财，收益归个人所有。另有2000万元到期未能收回。期间还收受某信托公司业务员给予的感谢费14万元。2015年6月，张佩山被开除党籍，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

在反腐力度不减的大背景下，这些“芝麻官”的贪腐“成绩单”如此醒目，引人深思。

庄德水告诉《中国新闻周刊》，这些官员级别不大，但是权力很大，胆子很大。总结一句话就是：官小、权大、胆子肥。

“基层地方不大，但是很多基层官员都像是‘土皇帝一样，他们掌握着当地的矿产、土地等资源，涉及到拆迁、土地批租、招投标等权力，这都是权力和资源高度密集的领域。这就造成了‘小官巨贪的现象。”庄德水说。“他们在基层位高权重，早已形成了权力垄断，权力失去了制约、没有监督，就必然导致腐败。因此，还需要完善制度，形成有效的监督方式。”