小型农村水利工程管理体制改革研究

□ 孙 凯（绥中县水利技术推广站）

1 辽西地区水利概况

辽西地区即为辽宁辽河以西和内蒙古，河北接壤的辽宁西部地区，其在行政上具体可归纳为辽西五市:即锦州市、阜新市、朝阳市、葫芦岛市和盘锦市部分地区，以及县级市兴城市。辽西地区目前仍然处于辽宁的欠发达地区，其本属于半干旱地区，水与经济的内在联系在辽西北几乎无处不在。因此，水利工程的建设与管理一直是辽西地区关注的焦点问题。近些年，辽西地区水利工程的建设规模不断扩大，截至2014年11月底，绥中县新建水利工程413处，打井395眼，管网延伸18处，埋设输水管路178.13万延长米，建井房339座，蓄水池87座，安装水泵385台套，安装变频供水微机226台套，安装变压器72台，架设高低压线路61.59km，完成省以上投资6260万元，解决了13.50万农村人口饮水问题。

但是，在辽西地区广大农村中，部分水利工程规模偏小、“重建轻管”，导致了很多水利工程的使用寿命偏短，绝大多数的工程都是共同建造、共同管理，最终的结果就是谁都不负责任，收水费困难、维修工作无法正常进行，导致恶性循环，最后没有办法只能任由水利工程废弃。管理方式方法存在着问题，使得水利工程无法正常使用。怎么才能够让农村水利工程变成建得起、管得好、群众受益的民心工程，是各级政府与水利部门需要正视的问题。

2 小型水利工程管理体制存在的问题

2.1 水价的运行机制

按照相关政策的要求，水管单位应该根据政策规定和本身具体运行情况，对水价成本进行测算。但是，大部分的水利工程无法从较低的收费价格当中得到补偿，使得水利工程无法正常运行，导致了水管单位职工队伍不稳定、管理制度落实不规范。

2.2 水费的计收机制

一直以来，我国在进行水费征收的时候都是采用“实物计量、货币结算”的模式，在20世纪90年代末改为了“按亩计算、货币征收”。但是，由于我国农村产业结构的不断调整，乡镇城市化建设的规模日益扩大，农作物生长对于水的需求量和原先的核定标准产生了较大的差距。在这种情况下，传统水费计征方法已经不能够满足农村经济的发展。

2.3 水利工程的管养机制

当前，我国大部分的小型水利工程因为受到各方面因素的影响，存在着各种各样的问题，这些问题如果得不到有效的解决，将直接导致水利工程老化速度加剧、垮塌水毁严重与水资源利用率低的问题，进而出现重大安全隐患。

2.4 水利工程的运行管理经费

在水利工程的运行管理维护过程中，水管单位会耗费大量的人力、物力以及财力，而这些资金主要来源于水费收入和政府补贴。但是，在小型农村水利工程中，一直存在补贴不到位、水费收入低的问题，这在一定程度上限制了水利工程运行管理体制的有效运行。

3 小型农村水利工程管理体制改革措施分析

3.1 建立新的运行机制

对于水价的形成机制，要根据统一政策、对水价进行科学合理的调整，对于农业灌溉所使用的水资源应该采用“小步快跑”的方法，来促进水价调整进程的进一步加快。这样一来，不仅可以保证工程的正常稳定运行，还可以提供让人民满意的水源和能够接受的水价。

对于水费的征管机制，应该注意的是，尽量不要纯粹地依赖于当地政府，而是应该尽量简化征管环节，明确征收主体。

对于资产管理机制，水行政主管单位与地方的财政部门一定要结合实际情况以及相关方面的因素进行管理规定的制定，实行动态与静态两者有效结合的管理。

3.2 强化水利工程的养护管理

当水利工程运行机制明确之后，就需要有重点地建立管护制度，将管护的具体责任划分到各个人员头上，从而保证工程的稳定运行。相应部门需要进一步加强小型水利工程管理的力度，进行严格有效的监督管理，同时提供相应的技术指导，确保工程产权所有者能够按照相应的规范履行管理责任。另外，相关人员还应该不断学习，进一步提高管护的能力，创新管护方式方法，结合各个工程的具体特征，制定与之相匹配的管护方案。详见表1。

表1 小型水利工程管理模式表

3.3 完善水利工程维护经费保障机制

农村小型水利工程能否长久运行，也受到管理、维护经费的限制。因此，小型农村水利工程管理体制改革的一大重点就是建立工程管护经费保证机制。当前，一共有6个经费渠道，具体如表2所示。此外，还应该建立财政补助经费考核奖补机制，按照管护所取得的具体成果给予相应的补助。

例如:2011年朝阳市出台了《朝阳市农村饮水安全工程维修项目及财政扶持资金管理办法》，2011-2013年该市共落实维修养护资金900万元，用于农村饮水安全工程的维修养护。

表2 小型水利工程管理经费渠道表

4 结语

水利与农业有着紧密的联系，是农业的命脉，同时也是农业建设最为基本的条件。从当前的现状来看，一定要对小型水利工程管理体制进行科学的改革，进而促进小型水利工程管理水平的进一步提高，为实现农业的长久健康发展奠定坚实的基础。

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