林州市抗旱规划项目建设的思考

□宋绍华 □赵伟宁（林州市水务局）

0 引言

社会经济的快速发展，造成了生态环境、气候的不断破坏，也使得雨水的时空分布极不平衡，因此造成南方洪涝灾害频发，北方多地不断出现严重旱情的现象，特别是近几年北方地区不断出现严重旱情，严重影响社会经济发展。为此，国家提出了《全国抗旱规划》的通知。规划旨在推动水利工程体系抗旱能力建设、抗旱应急备用水源体系建设、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设的实施。通过规划落实，加快构建与经济社会可持续发展相适应的抗旱减灾体系，逐步形成抗旱减灾长效机制，全面提升我国抗旱减灾真题能力和综合管理水平，保障城乡居民生活用水安全和社会可持续发展。河南林州市属于干旱严重的县区，列入了此次全国抗旱规划范围。

1 基本情况

林州市地处河南省西北部，太行山东麓，西接山西省平顺县、壶关县，东邻安阳、鹤壁，南毗邻辉县、卫辉，北隔漳河与河北涉县相望，地理位置十分重要。地势西北高，东南低，总面积2046km2，可分为山地、丘陵、盆地三部分，其中山丘区占总面积的80%。

林州市属暖温带半湿润大陆性季风气候，具有豫北平原向山西高原过渡的地方性气候特征，春季十年九旱，夏季炎热降水较集中，秋冬干旱少雨，同纬度的气候因山脉而异。多年平均降雨量为650mm，水资源匮乏。

2 旱情

由于林州市地处的位置及气候特征，使其水资源匮乏，且分布不均。境内有浊漳河、露水河、洹河、淅河、淇河主要河流，除浊漳河水源较充沛外，其余均为季节性河流。林州市日常用水水源主要靠3 座中型水库，以及为解决严重干旱而修建的引漳入林工程——红旗渠，而其余大部分区域缺水，特别是山丘区主要依靠集雨水工程提供水源，水资源难以保证，特别是干旱发生时，村民的日常用水极度紧张。史料记载林州遭受的主要自然灾害就是干旱，可谓“十年九旱、水贵如油”。

建国后，林州市发生过5 次比较严重的旱灾，使山区人畜饮水困难、粮食减产，给人民生活带来一定困难。比如2008年秋冬至2009年春，林州市发生严重旱情，150d 无有效降雨，库塘旱井无水可蓄，机井水位下降，8000 余人、1000 余头牲畜，3.67 万hm2农作物受灾。市领导高度重视，市直单位包村帮扶，党员干部包户，保障居民应急用水。为受灾严重的23 个村配备了拉水车、储水罐，财政补贴抗旱浇灌费用保证抗旱用水需要。

3 抗旱规划项目的实施

为解决干旱造成的严重缺水问题，建国后已然通过大力兴建水利工程，解决了当时的缺水严重的问题。修建了“红旗渠”把漳河水引入了林州大地，3 座中型水库蓄住了汛期洪水，其他小型蓄水工程也发挥了作用，提高了水资源储备。但是随着社会经济的快速发展，气候的不断变化，缺水问题已逐步成为了制约林州市社会经济发展的瓶颈。因此，借着全国抗旱规划的东风，认真做好林州市抗旱规划项目的实施成为工作重点。此次抗旱规划项目流程见图1。

首先，根据各乡镇存在的缺水问题以及符合项目规划的条件，筛选确定项目。而后对于确定项目的水源情况、建设内容、建设规模、概算投资等进行综合分析，形成抗旱项目初步实施意见。对所选项目技进行整合并上报至河南省水利厅。然后，省水利厅组织专家对所申报项目进行审核、评审，确定项目的可行性。对可行的项目列入年度建设任务，不可行的项目剔除；林州市防办根据实际情况再次核查补报项目，经过省厅专家审定后，列入后期的抗旱规划建设任务。最后，对已列入年度建设任务的抗旱项目，由林州市水务局成立抗旱规划项目建设管理局负责项目的实施。建管局通过公开招投标选定勘测设计单位对项目进行详细的勘测设计；经过财政评审后，通过公开招投标选定相应施工单位、监理单位对项目进行具体实施。

图1 抗旱规划项目建设流程图

总之，对于列入全国抗旱规划的项目，林州市严格按照相关的项目管理规定进行实施，确保林州市抗旱规划项目能够圆满完成，发挥其预计的效益。

4 抗旱服务体系建设

此次，在全国抗旱规划中要对抗旱管理服务体系完善进行建设，抗旱服务体系包括抗旱服务组织和抗旱管理组织。根据林州市的实际情况，在1995年成立了林州市抗旱服务队，其职责是主要针对林州市的抗旱工作，服务于广大农村农民，服务于旱情发生时严重缺水的地区，保证人民群众应急用水。林州市抗旱服务队配备了抗旱拉水车7 辆，移动水泵25 台套，用于旱情发生时对用水困难的地方提供服务。抗旱服务队成立至今，多次到田间地头提供技术服务，帮助农民解决抗旱浇灌的问题；100 余次为缺水严重的群众拉水、送水，保障了群众日常应急用水。

抗旱服务队的成立为林州市抗旱工作虽然提供了大力支持，但是由于抗旱服务队人员有限，且旱情发生区域多，难以提供更加全面的、及时的服务。因此，应该加强乡镇基层抗旱服务体系的建设，包括服务组织的成立、抗旱队伍的组建、抗旱物资的配备等，以完善整体抗旱服务体系，应对发生的旱情。

5 抗旱前景及思考

一是抗旱规划项目应该因地制宜，根据各地的特点安排项目，不能只考虑安排引提水工程、连通工程，也应该考虑地表水资源匮乏地区的地下应急水源的开发工程，以满足旱情发生时水源短缺的问题。二是对于水资源短缺的地区，要加大力度推广节水工程，改变传统的用水习惯、灌溉方式，使水资源得到充分利用。大力宣传节约水资源，使广大群众提高节水意识，保护水资源。三是加强基层抗旱服务组织的建立及抗旱物资的投入，完善抗旱服务体系，增强抗旱服务能力，保障抗旱工作顺利进行，解决广大群众旱情发生时缺水的严重问题。

6 结语

在干旱地区，一定要结合当地的实际情况实施工程措施，采用节水与水利工程措施相结合的方式，改善水资源短缺的问题，解决居民的抗旱应急用水问题。同时加强基层抗旱服务组织的建设，优化水资源的综合规划和管理，提高水资源的利用效率，实现工程措施和非工程措施结合的抗旱新模式。