边陲山区土地开发整理的措施

段虞忠++田瑞波

摘要 介绍了新晃侗族自治县土地开发过程中采取的措施，以期为边陲山区土地开发整理工作提供参考。

关键词 土地开发整理；经济效益；措施；边陲山区

中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0349-01

土地开发整理作为保护土地资源、保障经济发展的重要手段，作为调整农业产业结构、优化土地利用结构、提高粮食综合生产能力、促进生态环境保护和建设的重要途径，已经成为促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的有力保证[1-2]。近年来，新晃侗族自治县一些乡镇通过开展土地开发整理，经济效益逐年提高，人民生活水平得到明显改善。当前，推进连片扶贫开发，改善边陲山区生产生活条件，需要更加重视并大力实施土地开发整理[3-4]。

新晃侗族自治县开展土地开发整理工作已有数年，据新晃县国土局对凉伞镇桂岱村八里荡土地开发项目跟踪调查显示，该项目于2014年9月开工至2014年12月竣工，各项工程完成情况如下：建设规模17.05 hm2，开垦耕地 14.27 hm2，总投资142.9万元。渠道9条，共1 938.50 m；排水沟1条，253.8 m；生产用路12条，共955.6 m；蓄水池8座，涵管3处，共15 m；沉砂池 9处，田间道5条，共2 171.2 m；整修田间道1条，163 m；项目标志牌1块。项目建成后耕地的抗旱、抗涝和防止自然灾害的能力得到加强，水土流失现象得到根本控制，改善了生态环境，促进了农业生产的良性发展和耕地资源的可持续利用[5-6]。完善了农业基础设施，促进了农业生产机械化发展，为规模经营、集约经营和农村发展、农业增效和农民增收奠定了坚实的物质基础。

该项目投资142.9万元，其中项目施工费99.32万元，前期工作费7.15万元，工程监理费2.48万元，竣工验收费3.83万元，业主管理费及乡村协调费3.16万元，不可预见费3.48万元，土壤培肥耕种补助费16.05万元，林业科研费3.58万元，植被恢复保证金3.84万元。按烤烟轮作种植方式计算，每年可产高品质烤烟1 500 kg/hm2，项目区可产烤烟21 405 kg，按目前市场价16元/kg计算，可获产值342 480元，扣除成本205 488元后，新增净收益136 992元，平均净收益9 600元/hm2。预计10.43年后可收回全部投资成本。

但是，在具体实施过程中，还存在一些困难和问题，如部分群众对土地开发整理认识不足，工作推进难度较大，项目效益评估体系不够完善，后续运行管理机制不够健全。为此，需要进一步完善土地开发整理工作的思路和对策[7]。

1 搞好资源调查，形成专项规划

对土地资源进行调查，将土地资源的类型、数量、质量、分布、权属等情况掌握好。同时还要做好前期的准备工作，听取群众的意见，确保切实可行，有序实施。

2 完善工作机制，科学实施项目

重点完善三大机制：科学规划的决策机制、优质高效的市场机制、权责分明的管理机制。在实际工作中，决策过程要重视专家、基层干部和群众参与，并委托有资质的专业部门规划设计，组织会审，自下而上、从上到下反复论证，使决策更加科学。涉及施工质量、资金拨付的，必须规范运作，尤其是施工单位的确定，必须引入市场机制，按照“公开、公平、公正”的原则，注重选择施工质量高、守信誉的企业作为土地开发整理项目实施单位[8]。理顺管理体制，落实项目责任制，充分调动乡镇、村组和广大群众的积极性，让其真正成为项目实施的参与者。项目建成后，要明确项目后期管护责任主体，确定管护资金投入，把基本设施管理好、维护好、使用好，使建成的土地开发整理项目发挥应有的作用。

3 加强专业培训，提升队伍能力

土地开发涉及人员众多，内容广泛，影响深远，因此，在进行土地开发的过程中，需要一支专业能力过硬、业务素质较高的工作人员队伍作保障。要充分重视工作人员业务知识的补充和工作技能的提高，开展多种培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性和先进性。

4 重视宣传引导，凝聚社会共识

土地开发整理是关系千家万户的大事，与基层群众的利益紧密联系，因此，做好土地整理工作需要群众的积极配合。要做好土地开发整理工作，就要广泛发动群众。要采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传土地开发整理的目的、意义、政策法规、典型经验等，为后续工作打好基础[9]。同时，鼓励和引导有条件的农村集体经济组织和农民个人直接参与实施土地开发整理项目，增加集体经济组织的经济效益，调动基层干部群众的积极性。

5 参考文献

[1]王颖，李江风.浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2006（23）：6308-6309.

[2] 侯敏，王秉祥.谈土地开发整理工作中存在的问题及对策[J].理论观察，2003（3）：60.

[3] 朱红波.深入开展土地整理的几点思考[J].国土资源科技管理，2008（1）：134-136.

[4] 唐琰，周军辉，孙浩.从土地整理到土地综合整治的升华[J].法制与社会，2011（5）：190-191.

[5] 钱旭，罗海波，李灿.西南丘陵山区土地整理规划设计的制约因素分析[J].贵州农业科学，2009（6）：208-211.

[6] 杨亚非.我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路径选择[J].经济与社会发展，2008（10）：1-9.

[7] 胡丕勇，崔卫华，郑涛.农村土地整治中权属调整机制初探[J].国土资源情报，2011（10）：46-49.

[8] 高德刚.黑龙江省土地整理项目质量控制研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2012.

[9] 刘建生，胡卫军，梁晨雯，等.论土地整理中的公众参与[J].河北农业科学，2010（2）：115-117.endprint