对壮大村集体经济的思考

李井波

摘要 介绍义县村集体经济发展存在的问题，对制约村集体经济发展、壮大的因素进行分析，提出了相应的对策和措施，以为村集体经济的发展提供参考。

关键词 村集体；经济；辽宁义县

中图分类号 F121 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0302-01

近几年来，随着国家对农业重视程度的增加，以及相关惠农政策的优先倾斜扶持，使农业机械化程度不断提高，农业生产快速增长，促使农民收入不断增加，农民生活水平也随之提高，但是在村集体经济发展中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是农村集体经济组织实力薄弱，基础设施建设落后。二是村级债务沉重，底数大，村级债务化解困难，没有有效途径解决。三是各类新型经营主体尚处于发展初期，质量和数量都有待提高，经营面积不大，农业风险大（自然风险），收效低，农民不愿大规模流转土地。四是管理机构松散，人员变化较大，不利于农村经济的管理。

1 义县农村集体经济农展的影响因素

村级集体经济关系到农村各项政策的落实和基层工作的开展，关系到农业生产增效和农民增收，关系到建设和谐美丽乡村。当前造成义县农村集体经济发展问题的原因较多，既有现实的也有历史的，既有主观的也有客观的[1]。

1.1 村级集体资产的产权不够明晰

长期以来，我国村集体的资产所有权归村集体经济组织成员所有，但长期以来，具体的管理工作都由村委会或村集体负责。当前市场经济飞速发展，集体经济已不能适应灵活性较强的市场经济。现在在义县有极个别的乡村未召开村民会议或村民代表会议，也没有公开招、投标，就把荒山、荒沟、荒丘、荒滩以很低的价格发包给他人，引发村民上访或集体上访的问题非常严重，值得重视[2]。

1.2 产业层次低，规模小，基础条件薄弱

目前，村集体经济产业尚未形成规模，产业链短，科技含量低，管理水平落后，经济效益低，市场竞争力不足，没有实现可持续发展。这主要是由于村集体地处偏僻、交通不便、人才匮乏、技术落后、资金不足等因素造成的。

1.3 资产运营的监督制约机制不够健全

村集体资产的管理、经营、决策等环节多由村干部决定，现有的财务公开、民主理财等监督手段和方法落实不到位，没有真正起到财务公开、透明、约束权利的作用[3]。同时，集体内部的调研、决策环节不公开透明、无法进行有效的监督，都造成了村集体经济的管理失范，导致集体资产流失，农民的权益得不到保障。

1.4 发展村级集体经济的人才不足，创新发展能力薄弱

决策的权利和促进发展的职责一般都集中在村两委干部身上，村干部没有从思想上认识到村集体经济发展的重要性，同时自身素质不高，对市场经济不熟悉，缺乏专业的知识，都导致村集体不能发展、壮大。而农村大量劳动力进城务工，更加剧了人才流失，不利于村集体发展。

2 壮大农村集体经济的建议

2.1 领导加强发展集体经济的思想意识

县、乡、村各级领导应该充分认识到发展村集体经济的重要性和积极意义，了解这一任务的艰巨性和复杂性。由于集体经济发展的主体是农民，其具有小农意识强、合作意识差、重视眼前利益的缺点，应对市场风险的能力差，存在只能利益共享、不能风险共担的问题。各级政府部门要加大政策引导和思想教育，增强农民的市场经济意识，为村集体经济的发展打好基础。

2.2 加强集体经济的财务管理力度

开源节流，采取各种方法化解村级债务，减轻村级组织压力；加大民主管理力度，落实财务公开制度，规范资产管理，力求集体资产保值增值；明晰产权、摸清家底，建立资产台帐，做到账实相符，防止资产流失，通过各种方法化债。

2.3 大力发展新型农业经营主体

实践表明，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。发展农业新型经营主体是目前的主要任务。要壮大集体经济，就要大力发展新型农业经营主体。

2.4 创新体制机制，促进土地向新型农业经营主体集中

一是要加快土地确权登记颁证步伐，通过确权登记颁证，明确农户权利，实行所有权、承包权和经营权三权分离，让农民放心拥有承包权，安心流出经营权，让新型经营主体的经营者们通过流转获得稳定而可靠的土地经营权，适度扩大经营规模。二是建立健全土地流转市场，为农户的土地转包、转让、出租、互换建立良好的平台。义县土地流转面积不小，但是多为农户之间的私自流转，没有正规的合同，当有土地纠纷时往往会产生各种问题，只有建立土地流转市场，才能很好地解决这一问题，才能让集体经济更有活力。

2.5 加强人员培训

要开展与实际情况相适应的农民培训班，向农民传授村集体财务监督、民主集中、市场经济发展规律等相关知识，提高农民的认识，为村集体经济的发展、壮大打好基础。

3 参考文献

[1] 贺雪峰，何包钢.民主化村级治理的两种类：村集体经济状况对村民自治的影响[J].中国农村观察，2002（6）：46-52.

[2] 徐增阳，杨翠萍.合并抑或分离：村委会和村集体经济组织的关系[J].当代世界与社会主义，2010（3）：16-18.

[3] 彭颖，陈剑.“村改居”背景下农村集体经济组织转型研究：基于法人地位的视角[J].创新，2015（2）：106-109.endprint