青岛市农产品地理标志保护现状及发展对策

赵爱鸿++万述伟++吕享华++王黎

摘要 介绍了青岛农产品地理标志保护现状，分析了存在的问题，提出了进一步发展的建议和措施，以促进当地农业发展、农民增收。

关键词 农产品；地理标志；山东青岛

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0288-02

随着经济的发展，打造农业区域品牌已经成为农民增收、农业增效、新农村发展的重要途径。目前，我国农产品在打造品牌的过程中以农产品地理标志的登记和推广为主要的手段和措施。农产品地理标志的登记和使用，对打造区域品牌、加快农业发展、增加农民收入具有重要意义。

农产品地理标志主要是通过标示农产品的产地，将农产品的特性与当地的自然条件、人文因素等相互联系的方式，旨在打造有特点的农产品。我国第1次对农产品地理标志工作进行规定是在2007年，以颁发《农产品地理标志办法》为标志。2008年2月1日，我国农产品地理标志登记保护工作全面开展。“十一五”期间，我国农产品地理标志登记保护工作取得了初步成效：建立健全了相关的法规和制度，登记工作有序开展，工作体系逐渐建立，监管追溯开始启动，促进农业产业发展的效果逐渐显现。2008—2014年，通过农业部审批登记的农产品地理标志超过1 500件。农产品在获得地理标志后作为特色产业发展迅猛，经济效益良好，农民增收效果非常大。

1 青岛市地理标志农产品的保护发展现状

1.1 青岛市地理环境状况

青岛位于山东半岛东南部（北纬35°35′～37°09′，东经119°30′～121°00′），东、南濒临黄海。主城区三面环海，地势东高西低，南北高、中部低，多丘陵。全市海岸线（含所属海岛岸线）总长为870 km，其中大陆岸线730 km，占山东省岸线的1/4。山地面积约占总面积的15.5%，丘陵占25.1%，平原占37.7%，洼地占21.7%。青岛地处北温带季风区域，属温带季风气候，略有海洋性气候特征。有崂山山脉、大泽山、胶南山群等3个山系，有大沽河、北胶莱和及沿海诸河三大水系。青岛独特的地理位置，与山、海有关系的产品种类在青岛市地理标志分布上占据很大的比例，大量的山珍海味因山海而闻名。从人文环境来说，青岛的海洋文化、渔家文化、道教文化、茶文化、民俗文化等都是地理标志农产品发展的重要基础。

1.2 青岛市地理标志种类及区域分布

1.2.1 水产品类。如胶州湾蛤蜊、会场梭子蟹、沙子口金钩海米、泊里西施舌，主要分布在城阳、崂山和黄岛等沿海区市。

1.2.2 粮油产品。平度大花生、莱西大花生、柳沟小米、蓝村大米等，主要分布在内陆平原区市。

1.2.3 水果产品类。如大泽山葡萄、北宅樱桃、山色峪樱桃、少山红杏、旧店苹果、大黄埠西瓜、曹村草莓、王家庄油桃、莱西大板栗等，主要分布在丘陵地带。

1.2.4 蔬菜产品类。如胶州大白菜、马家沟芹菜、山后韭菜、白庙芋头、城阳青大白菜、夏庄杠六九西红柿、大村食用菌、胶西马铃薯等，在各区市均有分布。

1.2.5 畜禽产品类。如琅琊鸡、里岔黑猪、平度牛肉等。

1.2.6 茶叶产品。如崂山茶、胶南海青茶及鳌山卫绿茶等。

1.2.7 药材花卉类。如崂山百合、崂山灵芝、枯桃花卉等。

1.3 地标产品产业效益日益显现

目前，青岛市大力发展品牌农业，积极构建以地理标志产品为代表的农产品区域公用品牌体系，充分发挥农产品地理标志提升产品品质、推进生产的专业化和集约化、增加农产品附加值等功能，发挥应有的经济效益。体现在以下几个方面。

1.3.1 提高了农业效益，增加了农民收入。农产品被认定为地理标志品牌后，附加值增加，农业效益增加，农民收入增加。以平度大泽山为例，产品获得地理标志登记保护后，通过宣传与品牌培育，在青岛、全省乃至全国已闻名遐迩。当地的葡萄知名度扩大后，销售价格节节攀升，销量迅猛增加。除了葡萄销售获得经济效益外，当地还大力开发以采摘及品尝为主打的休闲旅游，给当地带来了比较好的经济收益。

1.3.2 逐渐形成主导产业，提高农业经营层次。获得地理标志登记保护的产品，均是某个区域的公用品牌产品，获得登记后，在当地农业部门的引导和扶持下，逐渐形成主导产业。以青岛崂山的茶产业发展为例，在获得地理标志登记后，结合当地的崂山茶文化，做大、做强“江北名茶”品牌，取得了较好的市场认知度，崂山茶品牌的美誉度和影响力进一步得到提升。

1.3.3 优化了农业结构，提高了农产品市场竞争力[1-2]。通过地理标志认定的农产品，已经具有了一定的影响力，对产业发展具有促进作用，能够让更多的人员、资金、技术进入该产品开发。通过种植、科研、配套产品开发等多项措施，能够改变农产品产业链短、附加值低、精深加工少的现状，提高农业附加值，获得更好的经济效益。通过市场需求和农民收入调整农业产业结构，使其配置更加优化。以胶西土豆为例，当前胶西镇农民土豆种植的规模优势、品牌优势，带来了良好的市场效应，形成了土豆种植、销售、储存一条龙模式，众多农民发了“土豆财”[3-4]。

2 青岛市地理标志农产品保护与发展过程中存在的问题

2.1 生产者品牌意识不强，地标产品管理主体管控能力缺乏

青岛地区由于地域及地理位置的特色性，孕育了很多特色优质产品，很多产品也已经具备了地理标志产品的申请条件，但由于生产者对地理标志产品保护制度的意义认识不充分，觉得只要产品能卖出去而且销路也不错，是不是地理标志产品都无所谓，没有必要将资金和精力投入到地理标志产品的登记上，从而无法获得专有使用权。另外，由于中国地理标志产品保护制度尚处于不成熟阶段，在地理标志产品的保护工作中存在很多漏洞与不足，使生产者对国家地理标志产品保护制度的信心不足，从而使生产者对自己的产品进行地理标志产品保护缺乏积极性。再次，地标产品管理主体管控能力缺乏也是普遍现实，他们对登记产品缺乏必要的管控能力，登记后缺乏后续的管理措施和手段，对区域内获证产品的生产者又缺乏有效的激励和约束，直接导致地标产品主体权威性缺失[5-8]。endprint

2.2 质量监督机制不健全，行政执法措施不力

缺乏严格有效的质量监督机制以及行政执法措施不力是制约地理标志发展的最大障碍之一。以崂山茶为例，因为品质高屡屡被冒充，本地春茶还未上市，茶叶市场上遍地销售崂山茶，大量浙江茶、安徽茶冒充崂山茶销售谋取高利润。尽管原因是多方面的，但质量监督机制不健全，执法不力是其中一个重要的原因。

2.3 缺乏资源整合，存在多重登记注册问题

对于地理标志的保护，目前我国存在着3种途径，一是国家工商行政管理总局商标局地理标志证明商标保护；二是国家质检总局地理标志产品认定[9-11]；三是农业部农产品地理标志登记。目前，很多的产品在获得农业部地理标志登记的基础上，又注册地理标志证明商标，或是取得质监局“地理标志产品”认定。多重注册弱化任一登记注册的权威性，造成区域内对地标产品认知度不一，不利于品牌的整合和标示的统一使用管理，从而造成其管理权利的有名无实。

3 青岛市地理标志农产品保护与发展对策

农产品有其特质性，规模小而分散，行业组织发育不成熟，大的龙头企业不多，这就需要政府发力，整合各方资源，为地理标志产业发展提供强有力的支撑[12]。

3.1 科学统筹，做好青岛市地理标志农产品发展规划与布局

根据青岛的地理位置和地理标志农产品分布，要科学规划、合理布局、均衡发展，制定好地理标志农产品的发展目标，同种农产品不同地域的申报要综合考虑质量、信誉和影响，处理好相互之间的关系。坚持因地制宜，处理好数量和质量的关系。发展目标要以现有的地理标志农产品为依据，以现代农业发展要求为目标，地理标志农产品的发展要与品牌农产品的发展相结合，互为依存，互相推进。

3.2 科技创新，为地理标志农产品的生产经营提供强有力的科技支撑

利用现有的国家现代农业产业技术体系、国家现代农业示范区和国家基层农业技术推广示范县项目等的实施，依托农业大专院校和农业科研单位的科技创新优势，以及“产、学、研、用”结合理念，发挥政府农技推广体系的作用，创新机制体制，探索出项目实施与地理标志农产品生产技术需求相结合的有效方式。充分利用先进信息技术，实现生产有标准、过程有记录、质量有检测、上市有标识[13]；开发新品种，提高品种的科技含量，加快品种、栽培技术及质量改良的速度。通过科技创新，把地理标志农产品从单一的农产品开发出系列深加工产品，提高地理标志农产品附加值，获得最大经济效益[14]。

3.3 加强宣传，将地理标志资源优势转化为经济优势和市场优势

在自然和人文上所具有的天然优势，使得农产品地理标志往往成为三产融合发展和产业链延伸的绝好“题材”。农产品地理标志产业是很多区域农村经济发展的重要载体，关键在于如何把农产品地理标志的资源优势转化为经济优势和市场优势。青岛的准国际大都市地位和强劲的发展势头，以及巨大的高端需求，为地理标志农产品的发展创造了千载难遇的发展机遇。加强地理标志农产品的宣传推广工作，提高社会各界对地理标志农产品保护工作的认识。以此为突破口，扩大地理标志农产品的国内外影响。通过发展食品加工，缓解产销失衡压力，增加附加值，维持农业持续经营，使产、加、销一体化；进一步发挥协会作用，实现农超对接，减少流通环节，保持合理的价格水平，促进打开销路、占据市场；突出特色、精品、高端，瞄准高消费群体，提高加工水平和商品化程度[15-21]。

3.4 产业发展，探索多种生产经营模式，促进区域经济发展

农业现代化要求农业走产业化道路，实现区域专业化发展，而农产品生长环境适宜性是农业布局与农业区域专业化的重要依据。地理标志农产品原产地以外的竞争者不易进入，也难以模仿。这是其竞争优势，应该通过区域集群优势做强产品、做大市场。发展地理标志农产品，应健全规范农民专业协会组织，做强龙头企业，提高农业生产经营的组织化、规模化水平；进一步实现深加工、精加工，延伸产业链，提高产品附加值，延长储存时间，扩大销售渠道，增强竞争力[22-28]；发展生产、生活、生态于一体，吃、住、行、游、购、娱于一体的立体开发，突破粗放型、低产出、低效益的传统发展思路，挖掘文化内涵，提升文化品位，促进农业立体化、精细化、高端化，将农业生产资源、田园生态景观、农村人文资源和旅游观光融为一体。

3.5 健全标准，确保地理标志农产品品质与质量安全

地理标志农产品的发展要有长远意识。尽快逐一制定生产制作标准，建立自律性检测制度，有利于统一质量标准，引导农户按标准组织生产，对推动规范种植加工过程，提高品牌知名度有着积极的作用，不仅是促进生产技术水平提高、占领市场的科技保障，更是对有效打击假冒伪劣产品的行为有着重要的现实和长远意义。对改善生态环境，提高质量安全水平，促进产业健康、持续和快速发展必将起到积极的推动作用。同时，也是质监部门实施地理标志农产品保护的执法监督依据，确保地理标志农产品的生产高产、优质、高效、生态、安全[29-32]。

3.6 挖掘内涵，以文化引领地理标志农产品的价值提升

地理标志产品蕴含着特有的历史信息、浓郁的地方色彩和深厚的民族文化。作为文化载体的一种特有的形式，在文化传承中具有活标本的价值。它像一部部流动的、鲜活的历史点缀在祖国大地上，可以引导人们了解、欣赏区域特有的地区文化，并促进当地生态旅游、人文旅游的发展。

4 参考文献

[1] 董景山.农产品地理标志保护制度研究[M].北京：知识产权出版社，2013.

[2] 金发忠.农产品地理标志概述[M].北京：知识产权出版社，2011.

[3] 王文，方维亮.特色农产品地理标志保护与安徽农业[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2006（6）：24-27.

[4] 王文，方维亮.农产品地理标志保护与中部农业发展[J].科技创业月刊，2007（7）：6-7.endprint

[5] 刘瑞峰，陈彤，于冷.地理标志农产品生产质量控制行为分析：基于新疆地理标志水果405户果农的调查[J].农业系统科学与综合研究，2010（3）：310-316.

[6] 郭红生，胡淑琴.生态型地理标志农产品品牌关系的构建[J].价值工程，2009（6）：86-89.

[7] 黄瑾，刘璐禄.我国地理标志农产品贸易研究[J].现代物业：中旬刊，2010（8）：119-120.

[8] 张国华.三峡库区地理标志农产品的保护和发展途径展望[J].农业展望，2007（11）：35-37.

[9] 高瑛.构建地理标志农产品档案管理体系的研究[J].档案，2010（1）：18-19.

[10] 郭红生.地理标志农产品品牌的水平营销策略[J].商业研究，2009（1）：184-187.

[11] 赖秀林，郭红生.我国地理标志农产品品牌参与者的利益保护分析[J].企业家天地（理论版），2007（12）：229.

[12] 郭红生，赖秀林.地理标志农产品品牌的事件营销策略[J].中国市场，2007（12）：95-96.

[13] 胡铭.基于产业集群理论的农产品地理标志保护与发展[J].农业经济问题，2008（5）：26-31.

[14] 徐朝国.农产品地理标志保护与发展的思考：基于产业集群理论分析[J].中国集体经济，2010（3）：37-38.

[15] 郭红生，周新生.生态型地理标志农产品品牌关系管理[J].企业活力，2007（11）：19-21.

[16] 赵卫.特色农产品地理标志保护的意义与加快其发展的建议[J].甘肃农业，2009（11）：34-35.

[17] 岳帅伯.地理标志促进青岛知名农产品质量管理机制探究[J].科技情报开发与经济，2010（22）：141-143.

[18] 李晓秋.对农产品领域地理标志法律保护的思考[J].电子知识产权，2005（11）：141-143.

[19] 吴应珍.“花牛苹果”农产品地理标志保护问题调研[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2010（1）：35-37.

[20] 鲁威.做大品牌农产品的整体优势[J].北京农业，2008（6）：72.

[21] 何建昆.“大连海姜”最具潜质[N].科技日报，2009-02-26（3）.

[22] 胡彦殊.用好地理标志需政府扶持规范[N].农民日报，2010-07-20（3）.

[23] 周珏.地理标志农产品显示更大张力[N].中国食品报，2009-12-23（7）.

[24] 刘瑞峰.新疆地理标志农产品：生产、消费与政策效应[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2010.

[25] 张龙.农产品地理标志保护制度研究[D].北京：中国农业科学院，2008.

[26] 何昆.论农产品地理标志的法律保护[D].重庆：西南大学，2008.

[27] 张晨.地理标志农产品的法律保护机制研究[D].天津：天津大学，2009.

[28] 陈捷敏.基于地理标志的我国农产品贸易研究[D].无锡：江南大学，2010.

[29] 陈娉婷.农产品地理标志保护研究[D].上海：华东政法大学，2010.

[30] 管纪尧.农产品地理标志国际法律保护[D].兰州：兰州大学，2009.

[31] 李晓民.地理标志法律保护机制研究[D].北京：中国政法大学，2005.

[32] 张维克.关于推进青岛市地理标志保护的几点思考[J].青岛职业技术学院学报，2005（3）：13-16.endprint