2015年度泌阳县省级森林抚育实施方案

王东

摘要 立足泌阳县林业生产实际，提出2015年度森林抚育实施措施，以期为做好森林抚育工作奠定基础。

关键词 森林抚育；实施方案；河南泌阳；2015年

中图分类号 S753 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0185-02

为规范和加强中幼龄林抚育管理，切实搞好2015年度省级森林抚育工作，使其达到“形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益”的目的，按照《河南省林业厅关于下达2015年河南林业生态省建设提升工程营造林明细计划的通知》和《河南省森林抚育作业设计规定》（豫林〔2012〕308号）要求，在省厅造林处与市林业局的正确指导下，制定本方案。

1指导思想

深入贯彻落实科学发展观，转变林业发展方式，大力加强以中幼龄林抚育为重点的森林抚育经营，提高森林质量和效益，增强森林的多种功能，满足社会的多样化需求，促进林区富余林农就业和增收。大力增加森林碳汇，积极应对全球气候变化。加快林业发展从过去重造林、轻经营向造林和经营并重转变，为实现林业“双增”发展目标做出积极贡献。

2工作原则

一是需要第一原则。优先安排密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分。二是相对集中原则。要求资源相对集中连片，具有一定规模，集体片林面积原则上要在6.67 hm2以上，以便于抚育设计、施工和检查验收，提高全县森林整体质量。三是自愿和公开原则。充分尊重村集体和农民的意愿，在自愿的前提下安排抚育任务。各试点实施单位对抚育补贴政策、任务和资金安排等公开公示，主动接受林农监督。四是间伐为主原则。为提高森林抚育成效，2015年度抚育作业全部设计为间伐抚育，并结合修枝等综合措施。五是抚育时间适宜原则。间伐在树木落叶后和萌芽前的冬春休眠期进行，同时兼顾割灌和修枝。六是专业队抚育为主原则。集体林抚育应以抚育专业队（自主组织或由林业部门组织）为主进行施工，提高抚育效率和质量[1-2]。

3 抚育目的、任务和对象

3.1 抚育目的

通过开展省级森林抚育工作，提高抚育区森林质量和效益，增强森林的多种功能，满足社会的多样化需求，推进全县森林抚育工作广泛深入开展，为实现林业“双增”发展目标创造条件。

3.2 抚育任务

根据泌阳县中幼龄林分布特点，以及重点区域提高森林质量的迫切需要，泌阳县2015年度省级森林抚育工作全部为非天保区集体林，总规模1 225 hm2，全部为抚育间伐，占总抚育任务的100%。

3.3 抚育对象

抚育对象为集体林区公益林中的人工中龄林，共涉及全县12个乡镇。具体范围如下：盘古193.33 hm2、铜山240.00 hm2、王店46.67 hm2、下碑寺220.00 hm2、羊册93.33 hm2、黄山口60.00 hm2、付庄60.00 hm2、官庄53.33 hm2、马谷田100.00 hm2、象河78.33 hm2、杨家集13.33 hm2、贾楼66.67 hm2。

4 补贴资金管理

4.1 补贴标准

集体林补贴1 500元/hm2。包括以下用途：①直接费用补贴。主要用于间伐（兼修枝）、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等，按照1 425元/hm2的标准进行奖补。②间接费用补贴。主要用于作业设计、检查验收、档案管理、成效检测等。间接费用不得超过补贴资金的5%。

4.2 资金分配

2015年度河南省安排泌阳县集体林区省级森林抚育资金共计183.75万元。资金按照各实施单位的中幼龄林抚育面积进行分配。其中，盘古29万元、铜山36万元、王店7万元、下碑寺33万元、羊册14万元、黄山口9万元、付庄9万元、官庄8万元、马谷田15万元、象河11.75万元、杨家集2万元、贾楼10万元。

4.3 资金管理

实施单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强基层财务管理和会计核算工作，实行补贴资金分账核算，专款专用。

5 实施步骤

5.1 下达计划

2015年1月中旬将试点计划下达到乡镇单位，并列入2015年泌阳县林业生态县建设提升工程任务。

5.2 组织动员

2015年1月20日前，召开全县2015年省级森林抚育工作会议，将抚育计划下达到各单位，对森林抚育工作进行安排部署、组织动员。

5.3 编制方案

县林业局在外业踏查的基础上编制2015年度省级森林抚育实施方案，合理确定抚育地块和抚育方式，提出项目、资金管理具体措施，并于2015年1月30日前上报省林业厅审批（含电子版）。

5.4 技术培训

2015年1月21日以前，县林业局举办全县省级森林抚育培训班，就森林抚育技术和作业设计编制等内容进行集中学习培训。

5.5 作业设计

县林业局根据省厅批复的实施方案，在做好外业调查的基础上，按照《河南省森林抚育作业设计规定》（豫林〔2012〕308号）等，利用河南省营造林管理系统认真编制作业设计。设计任务量按省下达泌阳县任务的105%进行设计，并于2015年1月底前将编制好的作业设计（电子、纸质）上报省林业厅审批。作业设计一径批准不得变更，确需变更的，须经原编制和审批单位同意。

5.6 组织施工

试点单位与施工队（林农）签订责任书或合同后，严格按照批复的作业设计组织施工作业。秋冬季节进行抚育间伐，并采取割灌和修枝等综合措施。于2014年3月底前完成抚育间伐任务。

5.7 检查验收

抚育任务完成后，于2015年7月15日前完成县级自查并提交自查报告（含统计表1～5），迎接省厅检查验收。endprint

6 保障措施

6.1 切实加强领导

为切实搞好该项目工程，泌阳县林业局专门成立了项目领导小组，由林业局长杨林海同志任组长，分管领导刘静、赵亚阁、安留科、张金才等同志任副组长，侯平友、韩本贵、吕义坡、韩富兰、肖义、牛大平、汪丽莎、赵景奇、范宇、侯发祥为成员。另抽调10名业务技术人员组成技术组。项目领导小组负责全县该项目的组织管理工作。

6.2 认真落实责任

为确保抚育圆满成功，要先试点，再展开，同时要求承担抚育任务者写出书面承诺，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，有必要的进行公开公示。

6.3 加强资源监管

要按照《河南省中幼龄林抚育作业设计规定》（豫林〔2012〕308号）要求，严格作业设计和审批管理，凭林权证申请立项，严格按照作业设计施工作业。①业务设计人员要深入抚育工作一线，认真、科学、合理地设计，对设计结果负全责。②林政办证人员要依据业务人员技术标准按规定准确、及时办证，办证后手续送交设计人员与稽查结合，实施采伐监督。③林政稽查人员紧盯抚育全过程，进行监督指导，确保抚育进度和质量，严防出现“拔大毛”及滥伐、盗伐等破坏森林资源现象，确保森林资源的安全[3]。

6.4 严格检查验收和监管

2015年度省级森林抚育统一纳入2015年度林业生态省建设提升工程任务，由省厅统一组织检查验收。抚育任务完成后，县林业局认真组织全面自查，申请省厅核查。对违规作业不符合标准的责令停工或取消项目，对造成案件的依法严肃查处。对没有完成抚育任务的乡镇，在下一年度林业工作中将不予安排抚育项目。

6.5 加强档案管理

加强档案管理制度，规范抚育工作档案管理，明确专人负责，实行电子数字化管理。对抚育作业设计全过程进行完整的档案记载，包括外业调查草稿、作业设计、作业合同书、抚育照片、资源调查数据及补贴资金支付、采伐证办理等情况分别登记造册、分类归档，确保森林抚育经营管理档案的完整性和连续性[4]。

6.6 加强信息反馈

施工期间，县林业局要定期向省厅上报工作进度，并加强对抚育工作情况的总结和分析，认真撰写和提交自查报告，主要包括抚育工作自查验收情况、组织开展情况、主要经验和程序、存在的主要问题及相关政策建议等。

7 参考文献

[1] 徐高福，余启国，孙益群，等.新时期森林抚育经营技术与措施[J].林业调查规划，2010（5）：131-134.

[2] 王慧，郭晋平.我国森林抚育间伐研究进展[J].山西林业科技，2008（2）：29-32.

[3] 李淑华，杨继承，刘妍妍.森林抚育间伐研究综述[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010（1）：30-31.

[4] 周国相，吴立东，王玉林.对森林抚育采伐的目的及效果的分析[J].林业勘查设计，2004（1）：12-13.endprint