有效控制工程造价的思考

■洪开茂 ■福建越众日盛建设咨询有限公司，福建 漳州 363000

建设工程造价，是建设工程项目投资的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。工程造价管理分为两部分:一是建设工程投资费用管理，工程造价的本质是工程的建设成本，它是各项费用的总和;二是工程造价管理，它是工程的建设成本管理，是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段。

1 做好项目建设前期的造价控制工作

很长一段时间里，人们对于工程造价工作的认识都存在一定局限性，过度重视施工阶段的工程造价管理，而对于建设前期以及后期的造价管理工作缺少足够的认识，这使得我国工程造价的水平始终没有得到突破性的发展。虽然从表面上来看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，使得造价比重最大的人力、财力以及物力等要素都集中在施工阶段，然而现实情况却是工程项目的决策是否科学合理，方案的制定起着至关重要的决定影响。相关的调查研究显示，投资决策阶段对于工程造价的影响力达到了百分之八十以上。并且大量的实践也证明了，建筑工程前期投资估算的偏差是造成投资效益低下的主要原因。为此，我们应当充分重视起项目建设前期的造价控制工作，建立项目优化评选，采用科学的估算方法来确定投资最高限额，从根本上杜绝“三超”现象的出现。

2 做好设计阶段的造价控制工作

与此同时，设计阶段的控制工作对于建筑工程造价来说也具有重要的现实影响。通常情况下，科学的设计方案往往能够降低工程需要的成本和费用，设计阶段属于投资确定后进行造价控制的另一关键阶段。在此过程中相关的技术设计人员对工程造价的结果往往会起到直接的影响，设计人员在进行方案设计的时候应当肩负起设计优化与造价控制两方面的重任，这使得其工作难度相对更高，只有保证工程造价能够被控制在一定范围才能够避免浪费现象的出现。例如，在进行建筑机电工程时，设计人员应当对施工现场的情况进行充分的熟悉和了解。但是在现实的生活中，很多设计人员都缺少足够的现场调查经验，很多设计人员都是根据当地常规做法，这种行为在很大程度上增加了工程建设的成本，造成了不必要的浪费现象。由此我们可以发现造价控制工作从设计环节上就已经开始，我们应当在设计阶段上就灌输相应的投资控制思想。在设计阶段上应当通过方案竞标以及运用价值工程原理等相关措施进行设计方案的优化和改进，进而提升方案的设计质量。相关的造价管理人员也应当适时参与进设计项目的投资分析中来，根据自身的经验和知识来为设计提供相应建议，确保工程造价能够处于一种可控的状态。

3 做好实施阶段的造价控制工作

虽然工程建设前期的准备工作与设计阶段的方案设计对于工程造价控制起着至关重要的决定影响，但是这种预期的造价控制目标是否能够实现还要依靠具体的活动实施来予以保证。为此，我们在建筑工程的造价控制与管理工作中应当重视起对实施阶段的管理，保证施工质量。项目建设的实施阶段，也就是将设计图纸、原材料以及半成品等工程要素转变成工程实体的过程，是实现工程价值的重要阶段。大量的实践证明，项目的实施阶段所耗费的资金超过了整体造价的一半以上，对于工程造价具有直接的影响。一般来说，施工阶段的造价控制主要包括如下几部分:

3.1 规范招投标活动

工程的招标投标是项目实施阶段的首要环节，也是确定工程合同造价，选择施工单位的关键环节，对于建筑工程的建设来说具有重要的现实意义。我们在现实的招标投标环节上应当保证招标投标的规范性，倡导评标方式的多元化。伴随着我国造价体制的不断改革和创新，工程量清单计价规范得到了很好地应用和推广。目前我国在进行建筑工程建设方面采用的就是工程量清单计价，取得了很好地效果。科学的工程量清单报价模式不仅能够保证市场的平稳，还能够为选择优秀高质的承包商提供重要保障，对于企业之间的竞争来说能够营造出一种良好的竞争氛围。作为一项经济指标，报价在很大程度上反映出了投标企业的技术水平和管理能力，这将直接影响到对承包商的选择。优秀高质的承包商往往更加值得信赖，并且此类承包商在责任态度和建设水平上具有其他承包商所不具备的特质。这使得在报价中能否展现出企业的真实能力，体现出投标企业自身的优势所在成为了招投标阶段的重要竞争要素。这在一定程度上要求投标企业务必要将报价、施工方案以及技术和管理等诸多因素紧密结合。

此外，科学的工程量清单报价模式在报价的项目工程上还应当有利于项目的实施与控制。从投标企业的角度出发，报价是项目目标的经济指标分解的反映，实质上就是一份比较详细的计划书，能够真实的体现出企业自身情况，结合投标项目的实际情况，对计划投入多少成本、获得多少回报以及各项支出控制在多少的范围内进行系统地部署。并且在这些内容中哪些部分是能够得到控制和优化的都能够得以展现。

3.2 认真对待设计的变更

与此同时，负责现场签证的人员也应当肩负起自身的职责和义务，做好现场施工的管理工作，并对造价知识进行学习和掌握，了解好各项费用的性质，以及需要签证的工程量单位是什么。针对于设计变更现象来说，我们应当尽量促使设计变更提前，这样就能够减小损失。如果变更发生在设计阶段的话，那么只需要负责图纸的修改，基本上不会造成不必要的损失，但是如果在施工阶段发生变更的话，不仅要拆除之前的工程，更会造成人力上的重复浪费，最终产生较大的经济损失。为此，我们在对待设计变更的问题上要认真负责，尽量避免变更现象的发生。

以某学校体育馆为例，该体育馆担负着全校师生的文体活动职能。对于该体育馆工程项目中的设计变更，引入科学的管理方式进行应对。管理的核心是尽可能使这些变更能够在工程设计阶段便处理完毕，使其不至于影响工程的施工，最终使工程的造价不受到设计变更的影响。但是由于体育馆的建设周期较长，因此在施工的过程中也经常会发生变更，导致工程项目的工作量、施工的工艺以及验收的标准和材料的使用均跟着发生变化，最终导致造价的不可控。针对本文所分析的体育场馆案例，其工程变更处出现在以下几个方面，首先是场馆内的地坪强度在建设过程中提出应进一步增强，这就为施工的材料、工艺和人工带来了变化。在室内场馆的木地板设计中，施工时变更为厚度增加七厘米、并加厚防潮层等，造成造价的增加在三十万元人民币左右。而场馆进行土回填的时候，出现缺口，但是恰好校园内正在开挖人工湖，因此节约了这部分资金。由此可见，项目的施工过程中会出现各种难以预料的情况，之后进行科学的统筹与管理，才能使造价得到更加有效的控制。

3.3 强化竣工阶段的工程造价控制

作为成本控制的最后一个阶段，竣工验收阶段应当根据合同、预算及费用定额以及竣工资料等多种材料和规定为依据，进行工程款的审核。在工程的结算阶段，预结算人员应当先根据施工图、选用定额以及其他资料列出项目及计量单位，对计算规则予以明确，在进行下一步工作。在进行工程量的计算时，应当严格遵循相应的标准和原则，注明每一项目计算所依据的图纸编号，并提交详细的工程量计算书。很多时候，要想保证工程量的计算准确都应当做好工程量计算书的复核工作。此后，对于一些零星工程的资料也要做好相应的收集和整理，避免后期争议现象的发生。并且还要对决算的总金额进行审核，保证审核的结果能够体现出工程的实际造价。待所有条件成熟的时候，由相关的工程造价咨询单位提供审计报告，而甲乙双方则要进行签字确认，保证工程造价具有相应的法律效力。

4 工程造价控制具体案例分析

笔者结合自己参与过的一个工程来阐述造价管理的具体对策，该工程属于拆迁安置小区工程，共9 栋住宅楼，地上为33 层，地下两层，总建筑面积为165921.61 平方米，采用公开招投标的方式选择施工方，并以工程量清单的模式进行造价计量。

在工程设计阶段，本项目的规模适中，对设计单位进行了造价管理，例如，因为设计方未能充分考虑到现场特殊的地质情况，导致未能将土质受力情况考虑进去，造成设计的变更，此一项所增加的工程造价明细为:在地基处铺垫沙石进行垫层，造价20980 元，带型基础签证以及钢筋签证造价增加30987 元。现场签证是工程建设期间临时发生的费用的依据，在索赔时是重要的参考资料，由此可知，工程项目的设计需要细致地调研和管理。因此本工程出于以上考虑，为造价增加了浮动空间的比例，从而避免由于上述问题导致的追加工程款。

在工程的招标阶段，本工程采用公开招标，通过引入工程量清单的方式实现造价管理。在标底的编制中，充分对照定额工期的时间，并通过奖励来鼓励施工方按期完成;由于材料价格常常变动，因此将市场所存在的所有相关材料均以清单的方式列出，进行综合考虑，同时选择合理的方法计算差价，本工程最初的标底价是1987.23 万元人民币，而最终的中标价为1786.22 万元人民币，可见通过招投标控制，能够对项目建设成本进行有效控制。

而在进行标底的编制时，笔者发现项目的造价人员没有充分把握材料的市场价格变动，因此，一些工程必须材料在价格方面偏低，会造成施工过程中追加造价。笔者及时地对价格数据进行调整，弥补了损失。

在工程施工阶段，通过严格控制工程变更的签证，实现造价控制。在本案例中，由于部分签证工作人员经验不足，在未经审核的情况下进行签证，为工程造价控制带来困难，这是应该尽力避免的。

而在竣工结算阶段，调查得出:在工程建设中，由于发生了中途的材料费用调整，导致造价增加，而具体结算时，承包方报价是8759023元，而笔者经过严细致的审核，得出的审定价为8622456 元，节约了造价，避免了由于承包方算法问题等而导致的款项多算多报。

5 结束语

总之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等各有关方密切配合，共同把关，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失。

［1］黄远沛.建筑工程造价控制与管理［J］.技术与市场，2014(10).

［2］何立勇.建筑工程造价控制现状及问题分析［J］.山西建筑，2014(35).