阜宁县加快农村饮水安全——区域供水建设的实践

蔡其洋 盛成军 陈元领

（阜宁县水务局，江苏 盐城 224400）

江苏省阜宁县地处淮河尾闾、里下河地区北部，面积1438.29 km2，人口109万，其中，农村居民86.9万，有69万农村居民饮用水安全存在问题。多年来，农村水厂水质差，农民群众长期饮用易生病，供水管网质量差、漏损率高，定时供水无保障等一直是困扰全县广大干群生产生活的一大难题。县城仅有一座日供水5万t 的地面水厂，供水能力严重不足，不仅无法满足面广量大的城乡居民生活用水需求，而且在一定程度上影响了招商引资的环境。

为了解决69万农民群众饮水安全问题，2010年以来，阜宁县坚持把区域供水作为头等民生大事，创新运作机制，不惜资金投入，全力攻坚克难，累计投入资金7.5 亿元，新建日产10万t 的城东地面水厂，铺设县到镇一级供水管网167 km，镇到村二级供水管网658 km，村到户三级供水管网1.33万km，对236 个农村小水厂全部实行了改制回购。2013年国庆前夕，全县所有的农村居民和县城居民一样，吃上了同网、同质、同价、同服务的“四同水”，在苏北26 个县（市、区）率先实现城乡区域供水全覆盖。

区域供水工作是一项功在当代、利在千秋的民生工程，它涉及面广，资金投入大，社会矛盾多。全县各级领导统一思想，精心组织，科学决策，全民发动，多方筹措，创造了一条在经济欠发达地区实现“快速、全面、安全、规范”的区域供水新模式。

1 坚持把区域供水作为民生第一要务，着力做到“三个先行”

1.1 坚持科学决策先行

2010年阜宁县委、县政府把区域供水作为“城乡统筹六件实事工程”之一，2011年列为人大1 号议案，2012年列入全县“三重一大”（重大工业项目、重大基础设施项目、重大城建和三产项目、事关改革发展稳定的大事），2013年作为“民生八有实事工程”的重大事项，成立了专职班子，集中精力加以推进。

1.2 坚持政策激励先行

阜宁县委、县政府出台了《阜宁县区域供水百分制考核办法》和《阜宁县区域供水二级管网工程项目验收考核办法》等一系列文件，对小水厂改制补助回购资金的50%，对二级供水管网按照每公里补助10万元，一级管网和三级管网由县财政全额投资，极大地调动了镇村和广大干群的积极性。

1.3 坚持宣传发动先行

为充分调动广大群众参与区域供水建设的积极性和主动性，阜宁县编印《区域供水宣传材料》20万份分发到全县所有农户，各镇（区）干部和水务工作者走村入户，广泛宣传，全面介绍区域集中供水的好处及小水厂供水的弊端。《阜宁日报》、阜宁电视台开辟专栏专题和系列报道，大力宣传区域供水相关政策、典型镇村、模范人物，使实施区域供水工作成为全县广大群众的内在愿望和自觉行动，得到了广大群众的积极支持和参与，许多镇村出现了村民主动参与沟槽开挖、协助搬运管材、配合水厂改制等生动场面。

2 坚持把区域供水作为全县第一工程，着力破解“三大难题”

2.1 多管齐下，破解小水厂改制难题

全县原有农村小水厂80%出售或租赁给个人经营，普遍存在供水时间短、深井水质差、管道老化、水价偏高、地下水过量开采等弊端。县水务局把水厂改制放到推进区域供水的“前置”位置，突出抓好三项工作：一抓政府主导强势改。明确各镇区为水厂改制的主体，由党政主管直接牵头，主攻水厂改制。克服水厂改制矛盾多、花钱多、难度大等畏难思想，对小水厂产权实行统一回购，彻底改、改彻底。按照“先易后难、切块分割、循序渐进、逐一破解”的方式，积极稳妥地推进改制，对小水厂工作人员采取买断、返聘等方式进行分流安置。二抓合理核价规范改。改制过程中，坚持“既不损害经营者利益，又杜绝漫天要价”的原则，委托多家有资质的评估公司进行核价，合理确定回购价格。三抓群众参与合力改。对少数拒绝改制的小水厂，依靠群众力量推动改制。县开发区为民水厂经营者以256万元的“天价”要挟改制，我们采取90%以上群众票决通过的办法，让群众自主决定小水厂是否改制，并以接受群众委托的方式，先行开挖沟槽，铺设管道，倒逼水厂经营者配合改制，最终以104万的价格回购到位。

2.2 严把四关，破解供水管网建设难题

一把规划设计关。由具备甲级资质的设计院，精心编制三级管网建设规划，提请专家评审后付诸实施。二把管材选配关。全县三级管网的管材配件由县统一招标，统一采购，统一配发到各镇区。三把队伍选择关。县规定经过统一培训合格发证的人员，方可参加镇区三级管网的投标建设，所有施工人员须持证上岗，亮证施工。水务部门牵头培训管道焊接操作工392 名，在工程建设高峰期，全县有200 多支专业队伍参加施工，既加快了建设进度，又保证了工程质量。此外，我们还对镇区分管领导和二级供水公司负责人进行全面培训，提高其组织工程施工、督查工程质量的能力。四把督查指导关。实行县督查、镇区督查与群众参与督查三级督查相结合的办法，层层把关。县水务局从水务系统抽调、培训63 名督查人员，进镇驻村督查三级管网建设质量和进度。全县农村供水管网的漏损率由过去的50%以上减少到目前的15%以内。

2.3 多方筹措，破解资金投入难题

全县区域供水总投入达7.5 亿元，占县本级财政年可支配收入的29.5%，总体采取了“县财政出大头，镇区出小头，群众出零头”的办法，多渠道筹集资金。一是积极向上争取资金。先后争取农村饮水安全、地面水厂建设等项目资金1.06 亿元。二是财政大力奖补。县财政除负担一级管网投资外，对二级管网按照10万元/km 奖补到镇，三级管网投资基本全部由县财政承担，农户仅承担入户水表、水表箱、阀门及相关材料费200 元，全县3万多名五保户、低保户、特困户免收所有费用。小水厂改制回购的资金，50%由县承担。三是申请银行贷款。通过新组建的农村供水公司，向银行申请三级管网项目贷款2 亿元，缓解了资金投入的压力。

3 坚持把区域供水作为群众第一福利，着力强化“三个保障”

3.1 强化饮用水源的安全保障

着力构建“一主两辅”（县城地面水厂为主，城东、凯发两家地面水厂为辅）区域供水网络，目前全县日供水能力达30万t。投入3760万元设立县城第二取水口，把苏北灌溉总渠的水通过28.35 km 管道直送至县城，水质达全市最好。加大饮用水源水质监测力度，新建射阳河、苏北灌溉总渠、通榆河3 座水质自动监测站，使饮用水源地水质监测实现全覆盖。总渠饮用水源地作为全省18 家集中式饮用水源地达标试点单位，2013年在全省率先通过省政府的验收，其它3 个集中式水源地也于2014年底高标准完成达标建设任务。投入6000万元，铺设地下污水管网29 km，把县城和开发区的污水直接送达澳洋污水处理厂。建设10 个镇（区）污水处理厂，使80%的镇（区）污水实现集中处理，构建了从“水源地”到“水龙头”，再到“下水道”的安全屏障。

3.2 强化行政推动的组织保障

阜宁县把区域供水作为人大1号议案，列入全县“民生八有实事”的重要内容。县领导多次深入镇村调研区域供水状况，多次召集会议部署区域供水工作。县镇两级党政负责人把“需要我做什么”作为工作的出发点，亲自协调和解决推进区域供水中遇到的突出矛盾和问题。县委、县政府先后出台了《区域供水三级管网改造实施办法》及《阜宁县小水厂改制验收考核和奖补办法》等文件，对推进区域供水实行量化考核，奖惩兑现，并对工作不到位的镇区党政负责人实行末位淘汰制。

3.3 强化后续管理的服务保障

为保证饮水安全工程长期发挥效益，阜宁县成立了阜水农村供水有限公司，设立统一供水服务热线。为强化用水管理，方便群众缴费，各镇区相应成立二级供水公司，建成60 m2以上的服务大厅，配备6 名管理服务人员，每村（居）配备1 名抄管人员。服务大厅均安装了自助缴费机，在全国供水行业率先应用RFID 用户电子信息标签卡，实现县域联网、异地查询和缴费，为用户提供更加便捷、安全的服务。全县城乡售水价格统一为2.42 元/t，较过去农村小水厂的售水价格降低1 元/t 以上。在长效管护方面，所有供水管网均设立了管护标识，便于及时发现和处理问题，确保供水管网安全运行。

阜宁县实现城乡区域供水全覆盖，解决了民生头等大事，改善了地方投资环境，赢得了社会各界的好评，新华社等重要媒体也专题推介了阜宁县的经验及做法。