关于建设工程招投标活动中需要注意的要点与存在问题分析

苏循华 身份证号码:232622197912122113

随着我国社会主义市场经济体制的改革与发展，国家陆续出台一系列的法律法规推行工程招标承包制，早在2000 年，国家就颁布了《中华人民共和国招投标法》，在2011 年国家又颁布了，在一定程度上将招标与投标活动纳入了法治管理的轨道。但是，相关的招投标监督管理的法律文件并不是非常完善，就建设工程方面来说，与建设工程相关的投标人、招标人以及招投标管理机构等就会受到高额利润的负面驱动，在招投标活动中出现了一系列违法违规现象。对此，本文从建设工程招投标活动中需要注意的要点出发，对相关内容进行了探讨。

1 建设工程招投标活动中需要注意的要点

1.1 建设工程招标公告和招标文件的备案

建设工程在招投标活动中，一定要严格遵守招投标法律、法规的相关规定，将招标文件向建设工程所在地的建设行政管理部门进行相关的备案，以便招标监督部门对招标公告和招标文件进行严格的审查，审查的具体内容包括:招标公告内容的完整性、规范性，招标公告发布媒介的合法性，招标文件中标段划分和工期安排合理性，招标文件对投标人强制性资格要求以及招标文件发售时间等合法性，其中要重点审查招标文件投标人须知前附表内容、评标办法中评标标准设置置、投标函承诺以及预防围标、串标违法投标行为的措施等，通过对建设工程招标公告、招标文件严格审查备案，从而保证招标文件的合法性、针对性，确保招投标活动的规范。

1.2 建设工程投标资格的审查

对建设工程投标资格的审查，是为了保证建设工程招投标活动的公平公正、合法合理。目前，建设工程招投标活动中出现了不少违规现象，比如说投标单位与招标人的私下串通，一些招标代理机构为了一己私利，对于一些围标和陪标的违法行为睁一只眼闭一只眼，更严重者是代理机构与投标人相互串通违规。针对这种情况，相关的监督管理部门，就需要对建设工程投标资格进行严格的审查，必要的时候可以建立招标代理机构的和投标单位诚信档案。

1.3 建设工程招投标全过程的监督管理

对于建设工程招投标活动全过程的监督管理，需要招投标监督管理部门的全程介入，具体而言，就是要对招标人或者招标代理公司行为的规范性、投标文件送达的及时性、投标文件的密封性、投标企业资格的合法性等方面进行严格的监督管理。而且招投标管理办公室必须及时的扩充监督管理队伍，认真履行监督职能，建立有效的监督管理机制，通过对招投标活动各环节的审查、评价以及检查，进行全过程的动态管理和跟踪监督，杜绝招投标活动中的任何违法犯罪现象。

2 建设工程招投标活动中存在的问题分析

2.1 建设工程招投标行为不规范

在建设工程招投标活动中，很多建设单位对建设工程项目的招投标采取违规干预，甚至是弄虚作假，将本应该采取公开招标方式的建设工程项目改为邀请招标，内部串通相关的投标人，排斥有实力的潜在投标人。而且在建设工程项目发包时，故意利用自身的优势地位来压低造价，采用“阴阳合同”的违法方式来实现最终中标的目的。更有甚者是，建设单位、招标代理机构以及相关的造价咨询机构串通一气，严重侵害建设工程承包人的利益，违反相关的法律规定，导致建设工程招投标效率低下，质量没有基本的保证。

2.2 建设工程招投标运作机制不完善

目前，大多数建设单位缺乏法律及合同方面的专业人才，所以不能及时有效地处理建设公正招投标的工程管理方面的业务，使得建设单位制定的相关评标细则缺乏完整性，相关的投标控制价准确性没有保证，而且建设单位的监督管理机制不健全，导致出现泄露招标信息甚至造成投标人串标等违规现象，造成建设工程招投标活动的无序与效率的缺乏。当然，这些不良现象归根结底，都是因为建设工程投标运作机制的不完善，进而出现一系列违法违规现象，严重影响了建设工程招投标活动的有效开展。

2.3 建设工程招投标活动存在违规插手招投标现象

在建设工程招投标过程中，一些建设单位打着“形象工程”、“抢险工程”的旗号，以党内会议或者联系会议的形式确定建设工程施工单位，对建设工程项目的招投标活动进行直接的干涉，以集体决策为由进行规避招标、违规插手招投标活动，干预正规的招投标程序，导致有些不具承包能力的建设施工企业参与投标，最终在建设工程招投标过程中出现层层转包以及违法分包的不良现象，严重损害了建设工程招投标的秩序。

3 改进建设工程招投标活动中存在问题的对策

针对当前我国招投标活动中存在的问题，笔者根据工作经验，简要介绍几条行之有效的改进措施，作为参考。

首先，对建设工程市场进行健全和完善。建设工程市场务必要与政府部门及其所属机构脱钩，更不能与建设工程相关的招标代理机构有相关的经济利益关系。同时还要加强招投标活动中配套机制和长效机制的建设，对人员规范管理，严格建设工程市场的收费行为。

其次，加强建设工程招投标活动的监督。在建设工程招投标活动中，要严格制定执法监督程序，同时对执法人员的业务素质和水平进行加强，对于监督过程中发现的违法违规行为，要坚决予以纠正或追究。

第三，进一步建立科学规范和高效的评标体系。由于在招投标活动中，参加招投标的投标企业之间的竞争不仅是报价成本的竞争，有的还要考虑资质级别、管理水平、技术装备、服务水平等各方面综合水平的竞争，因此，建立科学规范的评标体系显得非常重要。

4 结语

综上所述，由于我国推行招投标制的时间并不是很长，相关的配套措施不健全，关于招投标的法律法规还不够完善，人们在招投标方面的法律意识相对薄弱，而且受经济利益的驱使，在建设单位以及相关的投标代理机构之间出现很多招投标违规、违法行为，严重威胁到招投标活动的公开、公平、公正的原则。所以我们必须及时的发现建设工程招投标中存在的问题，全面的完善各方面的监督管理机制，规范建设单位招投标活动的操作和运行，努力创造招投标活动的公平竞争环境。

［1］唐安玉.建设工程招投标过程中的法律问题研究［D］.武汉大学，2004.

［2］贾璐.建设工程招投标中的决策与对策分析［D］.南昌大学，2006.

［3］李正勇.X 市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究［D］.西南交通大学，2013.

［4］吴伟文.建设工程招投标活动中存在的问题分析和对策［J］.西部探矿工程，2002，S1∶518－519.