浅谈如何防范建筑工程招标投标中串标围标的现象

■薛雄飞 ■兰州资源环境职业技术学院，甘肃 兰州 730021

1 建筑工程中串标围标现象概述

1．1 串标围标的定义

串标顾名思义就是串通投标，即投标人为获取中标而互相串通损害项目业主利益，或是投标人与招标人、代理机构互相串通损害其他投标人或招标人利益，是建筑工程招标投标行业常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。串标与围标处于平行关系，同为串通投标的两种类型，围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。

1．2 串标围标的主要形式

(1)招标人与投标人之间进行串通。主要表面形式为排挤竞争对手违反公平竞争原则。例如:招标人向投标人泄漏标底;协助投标人撤换标书、更换报价;招标人与投标人约定在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿费用等。

(2)投标人之间进行串通。主要表面形式有为投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价，在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价确定中标人，然后再参加投标。通过这种不正当竞争手段排挤其他竞争者，从而谋取利益。

2 建筑工程中串标围标现象产生的原因

2．1 建设工程招标投标法制不尽完善

由于招标投标在我国实施较晚，缺乏长期实践考验和法制法规的及时修订补充，存在不完善、不细致、不严谨和不配套等一系列的问题，使串标围标行为有机可乘。在处罚方面一般往往只针对中标者，而对其它参与串通的单位多会不予制裁。

2．2 政府部门监管缺乏统一协调

政府各部门在监管中存在执法的力度和尺度不一，缺乏统一协调。为了防止串标围标现象的发生，各级监察、纪检、审计和财政等部门积极介入建筑工程招标投标的监督，这些措施对维护招标投标的严肃性起到了一定作用，但在实践中参与监督的各部门角度各不相同，起到的作用并不明显。

2．3 建筑施工企业诚信度较低

串标围标是一种目光短浅、投机取巧的不良行为。其主要根源在于当前建筑工程领域施工企业缺乏诚信原则。做为串标围标行为的主体，大多是管理落后、注重短期利益行为、忽视企业诚信建设的施工企业。

2．4 招标方案存在漏洞

评标环节把关不严也是导致串标围标现象产生的原因之一。对于专业性较强的工程，投标单位往往是一个系统的多家企业参加，虽然表面上都是企业独立法人，但实际上存在业务配合密切、人员相互熟悉等关联，想要串标围标操作起来十分方便。如何防止招标人就要多想办法，从资质审查到专家评标，各环节都应提高自身识辩能力，防止招标投标环节中的各种可能漏洞。

3 建筑工程中串标围标现象的防范

3．1 加大监督管理的力度

(1)组织成立专门机构来研究新形势下出现的各种串标围标现象，完善管理制度、探索应对方法和强化监管，使串标围标现象失去生存空间。(2)进一步完善招标投标信息公开制度，尤其是政府投资项目和重点工程建设项目，将招标投标活动全过程信息公开，接受社会和行业监督。(3)进一步加强资格审查环节的把关力度，对以不合理条件排斥和歧视潜在投标人的行为坚决予以制止。(4)健全招标投标活动的投诉举报制度，将监督管理部门的投诉举报方式向社会和行业公布。对招标投标活动中存在利益关系的投诉事项要认真核实落实，对存在违法行为的当事人要严肃处理并将处理结果向社会和行业公布。

3．2 积极开展网上招标投标活动

网上招标投标活动有着其他招标方式不可替代的优势:一是招标人与投标人相互不见面，减少串标围标现象的发生;二是投标人相互不见面不知道竞争对手是谁，充分体现公平竞争的原则。三是降低招标投标活动的成本，增加社会效益和经济效益。

3．3 加大串标围标行为处罚力度

首先要加强监管措施和制度，提高处罚串标围标行为的成本;其次各行业主管部门要从招投标制度的长远发展出发，牢固树立依法行政的意识、强化监管职能、加强监管力度和严厉查处工程项目招投标活动中的串标围标行为。

3．4 加强招标人的监督管理

加强招标投标法律法规和各项规章制度的学习教育，强化法制意识促使招标人自觉遵守;建立责任追究制，对违反法律法规的行为坚决依法予以处理;根据《招标投标法》严格执行招标投标活动中的程序，提高评标委员会在评标和定标过程中的重要地位，避免招标人非经济、技术专业相关领导直接参与，减少招标人在评标和定标过程中的影响作用;加强招标代理机构的管理，禁止任何形式的挂靠和借用资质的行为，对招标代理机构违反规定的行为一经查实从严处理。

3．5 加快建立投标人的信誉体系

招标投标管理部门应加快建立投标人诚信档案，制定出台诚信评价标准，对于诚信度较差的投标人除依法给予必要的处罚外，还应禁止其参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人的串标围标行为一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金并承担相应的法律责任。

4 结语

由于我国招标投标制度起步相对较晚，相应的法律法规还不十分健全，如何防范建筑工程招标投标活动中的串标围标现象，为了保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，无疑具有非常重要的意义，是众多业内人士面临的一大课题。

［1］张志军，刘灿华．论工程招标串标围标现象及防范［J］．中国招标投标，2011(6)．

［2］王淑贤．当前建筑工程招标投标存在的问题与对策研究［J］．商业经济，2013(6)．