福建气象部门基础设施建设项目分析

■贾艳媛 ■福建省气象局，福建 福州 350001

福建省基层气象台站分布于福建省各市县城区，共计81 个，包括各类艰苦台站20 个，原中央苏区县37 个;其中地级8 个、县级及县以下73 个，有22 个基层台站局站分离(县局行政办公和气象观测站分离)。基础设施项目是气象探测业务和气象预警服务平台的载体和基础，是气象服务业务现代化、服务队伍专业化、服务机构实体化、服务管理规范化(简称气象现代化)建设不可或缺的重要组成部分。针对基层台站数量多、分布散、基础设施薄弱、各地区发展不均衡的现状，作为福建省气象局基础设施项目管理专职人员，根据个人工作实践经验将福建气象基础设施建设主要分为三种情况:

(1)基层气象台站整体迁移建设。一个完整的基层气象台站主要包括业务用房、辅助用房、气象观测场以及配套设施。随着各市县城市建设的快速发展，原位于城市边缘的气象台站逐步被各高层建筑包围，有些县市达不到《气象设施和气象探测环境保护条例》之“国家基本气象站观测场周边1000 米探测环境保护范围内不允许修建高度超过距观测场距离1/10 的建筑物、构筑物”要求。因此，为保证气象观测数据的准确性，部分基层气象站必须迁移建设。(2)业务用房综合改造。探测环境没有受到影响的部分旧业务用房，因建设年代较长、设计受时代局限等原因，空间和布局上不能满足现代设备存放和管理需要，因此需要按照中国气象局气象业务平台设计标准图纸，进行业务用房综合改造。(3)基层台站灾害修复和日常维修。此类基础设施项目虽然数量比较多，但对建筑技术要求不高，出现的问题不多，因此下文不做详细分析。

综合分析福建全省基层气象台站已经建成和在建的18 个迁建和94 个综合改造项目的建设情况，基层台站建设主要存在以下问题:

(1)福建省“八山一水一分田”，平地较少，满足探测环境要求的建设用地更少，迁建选址难度很大;兼需对地方发展、民生等用地让步，各地政府多次要求县局搬迁，出现反复选址、报批、论证，严重影响了迁建进度。(2)前期工作重视不够。由于时间紧、任务重、各基层台站缺乏专职项目管理人员，项目前期需求分析论证不够、项目设计勘察重视不足，导致项目建议书和可行性研究报告质量不高，因此项目在实施中调整的概率也较高，而项目在批复后进行调整变更难度很大，这样牵制了管理人员非常大的精力和时间;正式开始施工后，项目缺项漏项、造价估价差距过大、工期拉长、设计变更较多、超概严重等现象时有发生。(3)建设资金来源渠道多、存在较大的不确定性。气象部门是中央、地方双重计划财务管理体制，项目资金大部分属于多年度、多渠道拼盘资金，建设资金由中央、省市县地方政府多渠道拨付，小部分建设资金需由气象部门开展科技服务创收补充。因此出现有的建设资金不能及时就位，导致项目无钱停工;有的项目管理人员忧患意识强，在项目未获批就提前申请资金，但项目或因选址、征地、设计等滞后，项目无法开展，影响了资金执行;有的建设单位科技服务收入受经济大形势影响，收入降低则无力保障建设。(4)业务用房综合改造受老旧房屋布局限制，设计难度较大;在施工过程中，意外情况频现，设计变更较多，存在超概现象。(5)气象设备采购周期长。由于气象设备的专业性，全国气象器材厂家较少、生产能力较小、气象设备生产周期长等原因，气象设备不能及时到位安装，一定范围内限制了建设进展。

针对以上情况，笔者经过认真分析，认为解决办法如下:

(1)健全机制，制度先行，重视项目前期工作。首先县局要成立项目建设管理小组，明确职责分工，小组成员积极参加培训，提高专业管理素质。第二需建立完善和行之有效的制度，对项目质量、成本、进度、安全等进行全方位综合管理。第三做好前期调研和论证，气象部门项目资金在120 万元及以上的项目必须论证，利用专家丰富的项目工作经验，提早发现问题。第四选择口碑较好、服务专业的咨询机构，充分调动专业人员的积极性，将奖罚机制列入合同，保证项目建议书和可行性研究报告考虑全面，减少后续的调整和变更。(2)从优进行项目选址，满足气象观测需要。迁建选址既要融入城市现状，也需预留城市发展空间，首选城市边缘地带、交通等基础设施便利的地方，在最大程度上保持气象基层台站站址的长期稳定，有利于气象数据准确性。第二选择地势较高、错落有致、地形开阔地带，既能满足探测环境的周边建筑物、构筑物的距离要求，又能充分利用地势高差，减少土方开挖堆积、挡土墙砌筑数量，大大节约建筑成本。(3)优化资金管理，强化工程设计。气象部门基础建设资金远远不能满足全面建设需要，因此一要强化规划的前瞻性，省局合理统筹调配资金、充分发挥资金效益。目前，紧跟三年滚动预算机制，气象系统基础设施项目亦采取三年滚动申报，省局在汇总各市县项目后，集中各处、室力量全面分析各项目情况，优先选择安排成熟度高、可行性强的项目。由于项目前期工作提前开展，使项目资金可以跟随下一年度预算资金下达，这样建设单位提前就能掌握项目资金动向，预留出了建设时间，促进了项目进展。二是要高度重视设计勘察阶段的工程造价控制的龙头地位，保证设计文件和图纸的全面、可行、经济，从而编制出完整、准确的工程概算，避免施工中出现过大的设计变更，这样才能从源头控制工程造价，避免超概现象的发生。(4)严格施工变更签证审批，保障工程顺利进行。气象部门基本设施建设项目招投标实行属地化管理原则，在确定监理和施工单位后，工程正式进入实施。在此阶段，项目管理人员需配合监理，按图施工，如果出现图纸与事实不符现象，及时召开现场协调会议，听取施工、监理、设计单位意见，慎重下达设计变更通知，严格按照相关规定及时进行现场变更签证，及时归档项目过程资料，并将签证变更造价汇总进入月度工程进度款，有利于全面掌握工程造价变更情况。(5)提早采购专业设备，加快项目进度。鉴于气象专业设备采购来源较少，为加快项目开展，需准确判断土建工程结束和设备安装时间，提早进行专业设备的网上申报及招投标，避免因设备不能到位，影响项目整体进展。

在气象现代化建设进程中，福建省市县三级气象机构统筹规划、集中财力、分步推进县局基础设施建设项目建设，基层台站面貌发生了较大变化。业务用房的综合改造，缓和了业务和基础设施间的矛盾;基层台站的迁移建设，从根本上保障了气象探测要求和气象业务建设提升需要，为提升福建气象预测预报和防灾减灾能力、气象服务地方建设能力夯实了基础。