历史街区保护与复兴中的公众参与

■陈惠斐 ■广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060

公众参与是针对社会分层、需求多样化、利益集团介入等多重情境下，为解决矛盾而采取的协调对策，城市规划中的公众参与则强调公众能够直接参与编制和管理过程，保证规划的制定及实施。我国城市规划的公众参与还处于象征性参与阶段，目的化、功利化严重，立法也相对滞后。而历史街区的保护与复兴，由于存在着保护历史、改善居住环境、复兴街区等一些多样的要求，公众参与引发的矛盾则更加严重。

1 历史街区的公共参与中存在的问题

1.1 缺乏公众参与

历史文化街区保护与改善的工作通常是政府与开发商共同作用，居民作为街区的使用者和改善的受益者，却通常未参与其中。而且街区的“形式化”的公共参与也大多仍停留在前期策划、编制阶段，规划后期的维护、监督则基本没有参与。

1.2 公众难以有效参与

虽然2008 年实施的《城乡规划法》首次明确规划中应该加入公众参与内容，但是对公众到底如何参与、参与到何种程度等相关具体内容却没有规定。在街区的保护与复兴中，不少市民想参与其中，但是对于规划专业知识的缺乏，使得其无法提出契合实际的有效的意见。公众参与也缺乏组织团体保障，因为我国社团组织大多是半官半民性质的组织形式，不能够完全的代表市民来与政府或开发商等进行专业性的协商。

2 案例分析

2.1 日本川越市一番街的保护与复兴

川越市一番街传统街区保护工作是从1980 年开始，先后持续了近40 年，主要是市民自发成立了各种民间团体，积极推动传统街区的保护和复兴。经过当地居民的努力使得这些历史街区已被指定为日本“传统建造物群保存地区”，延续了过去商店街的风貌，目前成为主要观光商业街道。

(1)街区的保护。这些民间团体制定了《川越市一番街商业街活性化典型商业报告书》和《川越一番街街区建设规范》两份重要的文件，虽然并不具有法律约束效力，也没有制定罚则，但有效地保护改善了一番街的风貌景观，推动了政府的相关保护政策的制定出台。

(2)街区的复兴。川越一番街借助街区景观保护来恢复商业活力，利用传统技术和工艺品牌产品发展为基础，实现“社区复兴”。一方面对各种传统技术进行统计、梳理，并且组织社区的活动，进行传统技术的展示，鼓励居民参观，培养街区意识以及吸引继承人，使得传统技术得以继承与发扬;另一方面，在传统产品的基础上进行创新与开发，寻求新的产业，使得街区更加具有活力。

2.2 借鉴价值

完善的社区团体组织至关重要。一番街民间团体吸纳具有专业背景的居民积极参与，能提出专业见解与地方需求，甚至组成了居民审议委员会，扮演促成大区域居民参与、提供居民专业咨询及协力辅导的角色，实践了居民参与的精神。

3 相关建议

3.1 公众参与中社会团体的建立完善

要建立和完善城市市民的自治组织和城市管理的基层组织，使其成为公众参与到城市规划的权利载体，一方面收集和表达相关规划的信息，另一方面也能促进政府、利益团体和市民能够相互沟通。可以通过城市规划协会向基层组织(如社区)和政治性社团派驻规划师，推动与街区保护与复兴的有关政治性社团的发展。

3.2 健全法律法规

英国相关法律中规定，公众对规划拥有一票否决权。若规划条款被公众反对，则必须修改，不修改的条目无效。我国则应该进一步健全相关法规来保证公民的参与权。例如，可考虑将公众参与纳入规划审批程序的法规框架中，对历史街区保护和复兴中市民参与的内容和程序以法律法规的形式做出规定，保障公民公共参与权。

3.3 提高公众认知

首先，对于有关历史街区保护与复兴的重大决策，应在各种媒体上进行公开，扩大传播途径，对重要及专业的内容则需要请专家以讲座或广告的形式向公众进行深入讲解保障公民知情权。其次，规划师应该作为所有参与的公众的咨询师，不仅要提供有关规划的理论、要领方法等系统的知识，还需在符合规划专业技术原则及遵守法律、政策方针的前提下，促进利益团体、政府及公众达成一致。再者可以拓展居民参与的途径，通过居民访谈、规划方案现场讨论、模型与老照片展览等多种方式，增强居民认知和参与感。

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［7］川越藏之会http://www.kuranokai.org/home.html.