试述建筑工程造价超预算的原因与控制措施

近些年来，我国经济发展迅速，国家在建设项目上投资也不断加大，直接地拉动了建筑行业的迅猛发展。此外，随着社会进步和经济发展，人们对于建设项目的要求越来越高，已经不像以往计划或行政体制下侧重于关注建设项目的安全、质量、进度等属性，市场经济时代，不论是非公还是公共工程项目上，关注投资效益已成为各方关注的焦点。这给建设单位及各参与方带来了新的难题。原则上，通过工程造价控制可以指引投资行为，但是现实中由于各种各样的原因超出预算情况仍时有发生。为此，必须积极对工程造价超预算的原因进行探究并探索出一些可行性建议。

1 工程造价概述

工程造价是有双重含义的，在中国建设工程造价管理协会给出的定义中，工程造价包括了“投入成本”和“建筑产品价格”。前者通俗地来说就是施工成本或者可以说是投资，后者是指完成一项建筑工程的建设项目总价格。而工程造价管理则是各个相关单位以施工项目全过程为研究对象，运用各种手段进行的管理活动。它具有数据准确有指导性、得出结论较为规范、维护投资人和承包商双方利益的特点，涵盖了建筑工程的全部阶段。

工程造价控制和管理在建筑工程施工活动中占有十分重要的地位，原因如下:工程造价管理能够为工程顺利完工提供保障。不进行必要的造价控制，很可能会因为造价的原因进行返工或者通不过验收，在这种情况下势必会增加投入，延长工期，使工程不能及时完工;工程造价能够科学有效地对建筑施工活动进行一种指引，促使有关施工建设活动更有目的性，保障施工顺利，避免资金浪费，提高资金效益，也使企业获得较好收益，最终实现多赢。

2 建筑工程造价超预算常见原因

建筑工程造价超预算的常见原因是多方面的，有客观的原因，也有主观的原因。

首先，工程造价易受到市场因素和政策因素的影响。建筑工程项目中耗资最大的项目就是原材料和人工，而它们的价格是由市场调节的。任何商品的市场价格都要受到供求关系、国家宏观调控等因素的影响，价格总是会波动而不是维持在一个固定值上。由于建筑工程往往持续时间较长，工程开始前的预算往往在施工后期不具备科学性，在进行预算编制的时候，也不可能准确预见未来的市场价格，这样就会造成超出预算。同样的，机械设备和人工亦是如此。针对这些情况，国家政府往往也要用“看不见的手”进行必要的宏观调控，比如各地造价管理职能部门定期或不定期地针对市场情况公布相关基价依据及指导性意见，这些措施适应市场也必然会对工程造价控制带来影响。另外随着社会经济的发展和依法治国理念的践行，国家对建筑行业的要求越来越严格，建设工程增加了诸如环保、节能、人防、智能等相关要求及生产费用，这些费用都极大提升了工程的造价。随着经济的发展，国家对建筑行业的调整还会越来越多，由政策调整产生的超出预算的费用也会越来越多。

其次，工程造价在施工过程中进行变更，其中最为常见的是设计变更和工程项目的增加。施工造价活动一般是在设计阶段进行的，是根据具体设计进行的活动，设计一旦发生改变，不可能维持之前的预算，而工程项目增加更加毋庸置疑会造成超预算的发生。设计变更原因很多，可能是因为地质问题带来的问题，也可能是业主要求设计变更，或者是其他不可抗力造成设计变更。不管是哪种原因，设计变更基本都会造成工程造价的增加。

再次，建设单位对工程造价管理不科学或者管理重视程度不够造成的超预算。一方面，很多建设项目的业主往往都不是专业的管理公司，对建筑工程的客观规律了解不足，过多主观干预或违反项目建设规律的事项时有发生;另一方面，即使是较专业的建设单位，也往往存在并未将工程造价管理当做十分重要的工作来做情况，如前期准备仓促，管理资源配置不足，实施过程中边施工边调整。等等这些，重视度不够，管理手段不具备科学性，都会使工程造价极不稳定，影响工程造价的管理和控制，另外，其他参建方的素质和管理水平也会对造价管理造成影响，如挂靠、人员配置不符要求等等。

此外，由于建设工程是比较复杂的系统工程，实施过程中不可避免的会存在一些人为等主观违法违规因素而造成超预算情况。

3 建筑工程造价超预算控制措施

根据上述原因，建筑工程在施工过程中，参与各方都应当加强管理，对工程造价进行有效的控制。但同时我们也应意识到，受建设工程本身特点决定，它不仅持续时间长，还是一项综合性极强的活动，牵涉面极广，即使在工程开始之前所做的预算可对各种影响造价等因素进行预测，但是这种预测必然会存在考虑不足，而难以准确反映未来的情况。基于此，我们从建设方视角出发，提出以下一些控制措施，希望通过加强管理及控制，使得这种偏差降到可接受程度。

首先，要重视项目的前期管理，提升编制水平。具体来说，一是要提高设计的科学性、合理性，要严格控制设计变更。为了扭转当前设计单位设计较为随意的现状，建设单位应当采取一系列措施例如从合同入手，控制设计单位的任意变更。二是要完善咨询审核机制，不能放任建筑单位将在前期管理方面只做表面功夫，应当将编制与管理工作提升到制度层面，以明确的管理制度去约束建筑单位前期预算编制科学合理、真实有效。三是要完善各项规章和制度，提高执行力，用规范加强制力去指引建筑单位做好工程造价工作。做到有规可循，有规必循，减少主观因素影响，使各项前期工作科学合理进行。

其次，要重视施工实施过程中的预算控制，进而推动建筑工程的全过程预算控制。要想做好全过程的预算控制，应当从影响最大的实施阶段的预算控制开始。具体来说，要提升相关管理人员及造价控制人员的基本素质，提高其市场敏感性，在出现各种影响造价因素发生时，能够及时做出应对，控制预算。同时还应加强对其他各参建方的监管，按照合同要求对他们配备人员及应履行的职责进行监督，适当时候应提出相应的奖惩措施。还应当严格控制各种人为的因素，依制度办事，做好现场各项工作，对各项施工活动的管理进行细致的监督和控制，出现超预算现象及时上报并进行有效的控制。

再次，要重视并严格控制工程资料的完整性及真实性，加强督促和要求参建各方如施工方、监理方、设计方等如实做好工程建设过程相关技术资料，避免由于资料的不真实及不完整而影响了工程结算审核活动正常进行，为结算审核提供资料保障，避免超出预算的情况出现。

最后，审计部门也应当充分发挥作用，实施较为完善的审计制度，充分发挥审计监督职能。审计部门应当严格按照规章流程办事，充分发挥审计在建筑工程中的作用，提升审计的效率，防止建筑工程在缺少审计的情况下出现投资失控，从而保证能够通过及时有效的审计机制来控制工程造价更为合理。

4 结语

综上所述，工程造价对于建筑工程来说是十分重要的。建筑工程的各参与方都应当将工程造价管理当作施工活动中重要的一部分去进行，充分发挥自己的职能，有效提升工程造价管理效率，能够最大化为投资单位节省成本。另外，随着时代的发展，各参与单位也要积极探索工程造价管理的新路子、新方法，保障整个施工活动的顺利进行，进而推动我国建筑行业乃至国民经济的不断发展。

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