推进新型城镇化建设与城乡一体化进程的问题研究

1 推进新型城镇化建设与城乡一体化进程的综述

中共十八大报告提出，要推进城镇化建设，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。中共十八届三中全会指出，我国要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进新型城镇化建设与城乡一体化进程。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进城乡一体化进程，核心是坚持以人为本，提高人们生活质量和水平，坚持全面协调可持续发展，全面推动建设布局合理、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐的新型城镇化。建设新型城镇化目的是实现城乡融合，资源、机会、公共服务、发展成果共享。

目前，我国的城镇化建设已经进入中期发展阶段，也是改革转型的重要阶段。但是，在这个阶段，推进新型城镇化建设与加快一体化进程面临着诸多挑战和问题，比如以破坏生态环境换取经济高速发展，一度追求城市规模扩大化，占用城郊地区土地资源，农业转移人口进程严重滞后，城乡差距较大，农业现代化进程较慢，农村耕地流失，留守人员过多，农村生态环境污染严重等等，不解决这些存在的问题，难以实现我国经济社会的健康可持续发展。

2 推进新型城镇化和城乡一体化进程中面临的问题

2.1 城镇化总体水平较低

随着我国经济的迅速发展，城镇化水平有了明显的提高，但是2012年统计数据显示，我国农民工总共有2.62亿人，由于这部分群体具有很大的流动性和不稳定性，没有真正融入城镇，不是真正的市民，没有与市民一起共享改革和现代化的成果，引起专家学者对我国城镇化率统计的质疑，而真正户籍意义上的城镇化率仅有35.29%。面对如此庞大的流动群体，要想使其稳定在城镇，不是件容易的事，只要城镇居民与农村居民之间的公共福利差距不缩小，户籍改革步伐停滞，这部分人口就不能真正融入城镇，这部分的城镇化率的统计数据就是个伪数，因此，推进人口的城镇化，是解决城镇化由量变到质变转型的有效措施。

2.2 城镇体系不够合理

农民工转移人口，要想在城镇稳定下来，必须要解决就业问题，要分别进入大、中、小城镇，尤其要重视中小城镇的发展，促进人口就近就业，就近发展，但是，仅仅依靠小城镇发展来吸纳农村人口是远远不够的，目前城镇体系不够合理，城镇之间、城镇内部的协调发展机制不健全，前者与后者发生冲突较为明显，大、中、小城镇的发展严重失调，尚未形成协同发展机制，以小带大的发展策略实施受阻，不同规模城镇未能实现共同发展，城镇之间水平分工协作体系不健全，缺乏深层合作，相互竞争激烈，资源未能整合。

2.3 产业结构升级缓慢

当前，从我国城镇化的现状不难看出，我国城镇化的迅速发展依靠的是低劳动力成本和低环境资源成本，薄弱的产业基础造成产业在国际上竞争力不强，依靠这样的产业结构拉动城镇化发展，意义不大，产业结构升级成为当务之急。建设新型城镇化，推进城乡一体化，实现城镇协调可持续发展要以人为核心，但也要紧抓经济发展不松手，产业的发展才是最重要的推动力。因此，要实现流动人口的城镇化必须取得产业的强大的支持。

2.4 农民土地权益得不到保护

农民进城需要成本，但是这部分的成本就需要政府来埋单，政府需要为农民提供各项基础设施，而农民进城的首要问题就是农民土地权益如何保护。目前，各地政府为谋发展、求利益，不惜牺牲农民土地权益，从农民手里廉价征收土地，然后以高价拍卖给房地产开发商等，这种行为实际上剥夺了农民的土地权益，严重损害的农民的切身利益，甚至一些地方政府强迫农民进行土地集中流转，农民获得的征地补偿较少，土地增值的权益应该归农民享有，使得农民利益受到损害。因此，要合理优化用地结构，科学利用农民集体土地和流转，确保农民的土地收益，可以引进公平交易的土地市场，在法律赋予农民的土地收益权基础之上，给予农民对土地的处置、抵押和转让的权利，土地权益平等，收益应该公平共享。

2.5 土地征用补偿标准不当

推进城镇化建设与城乡一体化，使农民失去土地，失去基本的生活保障。目前，我国相关法律不完善，土地产权、补偿制度不健全，使得农民的合法的权益受到损害。推动城镇化建设和城乡一体化，政府必须转变观念，保障农民的合法权益，规范政府行为，确定合理的土地征用标准。

3 推进新型城镇化和城乡一体化进程的建议与对策

3.1 坚持城镇化发展战略，进一步完善城镇体系

一是继续坚持推进城镇化发展的战略，从我国的基本国情和实际情况出发，编制中国特色的城镇化发展规划，总体部署，统筹城镇发展。此外，大、中城市通过吸引人才、资金等对周边小城市的发展具有重要的带动作用。二是推进新型城镇化建设与城乡一体化进程，要合理布局、节约土地、统筹城乡发展，建设功能完善的城乡一体化，以区域城市、县级市、县城为中心，以小城镇为辐射，以新型农村为支点，建议不完善城镇化体系，统筹城乡协调可持续发展。三是政府加大对城市圈的各项支持，提高城市圈的凝聚力，整合各项资源，实现资源利用最大化。四是要建立健全社会保障机制，推进农民与市民享受平等的公共服务和社会福利待遇。各级党委和政府要把城市规划建设工作摆在重要位置，特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。五是要了解历史遗留建筑和历史截取的更新综合保护和业态调整情况。

3.2 坚持走新型工业化道路，进一步巩固经济基础

城镇化发展不光看速度，更要看质量。当前形势要求我们必须坚持以科学发展观为指导，切实抓牢推动产业结构升级这条主线，坚持走新型工业化道路，转变经济发展方式，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，着力提升城市功能，下功夫进一步扭转城镇建设中偏重规模扩张、忽视功能提升的倾向，走向资源利用集约化和城镇功能良性化。大力推进产业结构战略性调整，着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

3.3 坚持完善土地政策，进一步保障农民权益

完善土地政策，对土地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立健全土地征用标准，政府通过完善相应配套设施，引入土地市场，实现土地的增值，使农民共享土地增值收益，并将土地收入更好的取之于民用之于民。完善社会保障政策，政府通过相应培训提高农民素质，获取相应技能，提供就业帮助，从一定程度上缓解农民就业问题，解决农民进程的后顾之忧。加快发展教育、文化、卫生等各方面的保障，使农民更快融入城镇化，做到农民常住城镇的基本公共服务全覆盖，与城镇居民享受平等的社会保障和福利待遇。

3.4 要统筹兼顾、突出重点

政府要采取有针对性的措施，大力提升城市规划建设水平。要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用;要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，提高城市建筑整体水平;要加大投入，加快完善城市基础设施，增强城市综合承载能力;要强化监督管理和落实质量责任，扭住关键环节，着力提高建筑工程质量;要注重保护历史文化建筑，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，为城市打造靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。同时，要加强农村建筑风貌管控，做好传统村落和传统民居的保护工作。

[1]陈甬军，景普秋，陈爱民.中国城市化道路新论[M].北京:商务印书馆，2009∶10-12.

[2]陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干问题[J].理论前沿，2007，(01):5-6.