对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

■王秋凤，宋 兵 ■河南省扶沟县水利局，河南 扶沟 461300

1 小型农田水利工程建设的作用

中国作为世界最早进入农业社会的国家之一，一直以来都十分重视水利工程的建设和管理，农业在我国具有极其重要的地位。农业是立国之本，关系到整个国家国民的利益，小型农田水利工程的建设意义非凡。它可以促进我国农业稳定发展，减少了农业生产对自然环境的依赖，提高抵御自然灾害的能力。长久以来，在合理建设以及科学管理之下，小型农田水利在农业生产过程中扮演了重要角色，也为促进经济发展可持续做出了贡献。

2 目前，我国小型农田水利工程建设存在的问题

2．1 缺乏科学合理的布置和规划

由于许多地区单纯地认为工程建设的重点在于数量，而减少了对质量的关注，如此使得许多地区在小型农田水利工程建设上缺乏科学的布置和合理的规划，不能把工程的建设技术、土地的合理利用和工程的社会效益有效的结合起来。如果小型水库的堤坝出现了类似渗水的情况，在没有专业技术人员的监管指导下若地方政府盲目的修补，最终将会导致水利工程失去了它原有的功能。有相关数据显示，我国小型农田水利工程有13%在使用5年后出现渗水问题，而其中的6.8%就是因为没有得到及时有效的修缮。

2．2 资金投入限制和资金投入渠道分散

在2005～2009年间进行湖北省小型农田水利工程项目建设时，中央总计投入的3.78亿元资金只占全国规划总投资的2.7%，就算再加上省级投入也只有6.4亿元。按照如此投入资金的力度，若想完全建设小型农田水利建设并达到较好的水平，至少要经过好几十年的奋斗。除了受限于资金限制，水利工程建设还受限于投入渠道的分散性。我国除了对水利的投入外，还有国土综合整治、农业综合开发等，它们各自为政，缺乏协调，如此很难将农村小型水田水利工程规划内容有效整合，加大整体推进难度。

2．3 工程建设及维护效率低

经过长期的努力，我国在小型水利工程中取得了一定的进展。即便如此，我们也不能忽视在这个方面我国所缺乏的健全的监督管理机制。一些民间纠纷问题就会使得水利工程建设停滞不前或不能按时完工(根据相关调查数据显示，在2012年的水利工程建设过程中，民事纠纷的出现率达到了3%)，使其无法及时发挥作用，对农业生产的有序进行造成了一定的负面影响。在一些地方小型水利工程建设中，由于工程承建队伍不规范、没有进行有效的监管、缺乏较好的施工技术，导致延期等结果，也会对农业更好地发展带来负面作用。

2．4 招投标的管理不够规范

许多项目工程都是通过招标或投标而展开建设的。但是在招标的过程中，会或多或少的出现没有资质或低资质的单位代理招投标，由于施工单位自身本来就存在不足，这样就很容易出现一系列的问题。如果中标的一方是没有资质或是技术不到位，那就容易在后续的进展中出现问题，比如工程质量建设不合格等。更有甚者，通过投机取巧的手段而成功中标的一方因为不能达到水利工程建设的要求，而从利益层面单纯地转包给别的商家，就更不能保证或注重技术质量以及过程管理等的问题。

3 小型农田水利工程建设及管理相关对策

3．1 对小型农田水利工程进行科学布置与合理规划

科学规划工程的选址以及布局，必须严格按照先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的顺序。不断地推动小型农田水利工程产权制度的改革，明确管理主体，需要更好地做到“建设一处，落实一处”的原则，逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机制。只有当我们小型农田水利工程做到了科学持续有效的管理，小型农田水利工程的建设和管理才能够更好地向着合理的方向发展。除此之外，还需要着眼于小型农田水利工程建设的整个进程速度与质量监管，这两个方面是农田水利工程的规划是否科学合理的有效表现。当小型农田水利工程完工之后，施工一方必须要向验收机构进行综合汇报。验收机构通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式，对所完成的工程进行综合评定之后，地方行政主管部门就会对工程进行实地验收。最后的评定结果不只是对小型农田水利工程质量的评定，还是对小型农田水利工程是否科学布置与合理规划的评定。

3．2 增加资金投入力度，各部之间相互配合

上述存在的问题中，我们已经提及并从相关数据不难发现，由于资金投入有限和在投入不同的农业部门时缺乏配合，导致小型水利农田的建设不能达到更好更快的阶段。因此，财政部门需要注重对农业的资金投入力度，合理有效的将资金落实到农业发展，尤其是小型农田水利建设中。在投入的过程中，国土综合整治、农业综合开发等应该和水利建设方面进行有效协调的配合，从而在资金有限投入的时候发挥最大的成本效益。

3．3 提高工程建设与维护的工作效率

提高工程建设与维护的工作效率，就必须要求提高施工队伍的素质。小型农田水利工程建设的主要目的是服务于农业，可以让农业长期、稳定的发展，就需要水利工程的设计师及建设者拥有相应的知识水平和发展眼光。地方水利部门要及时对工程建设的相关工作人员进行专业知识技术的培训，提高他们的管理知识水平，从而可以更好地服务于小型农田水利工程的建设，尤其是对提高工程建设与维护，具有重要的意义。除此，还要尽可能的搭建水利工程建设技术人员之间的交流平台，在这个平台上，人员之间可以有更多的机会进行相互的交流和学习。其结果对促进小型农田水利工程建设的稳步发展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型农田水利工程建设真正的服务于农业，促进农业的发展。总之，在小型农田水利工程建设当中，人才是第一生产力。

3．4 加强管理规范招投标制度

由于在决定水利工程由哪个工程组承包时，需要采用招投标的方式，为了避免在这个过程中引起的建设质量和监管问题，需加强管理规划招标制度。这就要求监理人员的素质不断提高。此外，监理改革的推进，势在必行。实行监理人员定期业务知识培训、考核制度，落实挂牌上岗制度，严格控制、监督小型农田水利工程质量、工期以及投资的使用情况，做到真正有效的提高施工单位的技术水平以及管理水平，积极努力地引导小型农田水利工程建设监理单位朝着更高质量及管理水平的方向前进。

4 结束语

小型农田水利工程的建设，切实关系到广大农民的利益问题，而且提高农业生产水平及改善生产条件可以更好地服务于农民。小型农田水利工程可以促进我国农业的稳定发展，对建设新农村社会主义，具有重大作用。

［1］张延福．小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策［J］．农技服务，2012(04)．

［2］王鹏．关于农村水利工程管理浅析［J］．吉林农业，2012(26)．