油田失业人员社会就业难的原因分析与对策初探

黄 松

（中国石化集团江汉石油管理局劳动就业服务中心，湖北 潜江433124）

近年来，中国石化集团按照建设世界一流能源化工公司的战略部署，提出了“打造世界一流，实现率先发展”的目标，油田企业各项深化改革措施也在稳步推进，无疑会对本就十分困难的油田失业人员就业工作带来新的变化和新的挑战。2015年，油田失业情况调查统计表明，近年油田外出就业人员的比例呈现不断下降趋势，如何解决油田失业人员社会就业的现实问题摆在了我们的面前。

1 油田失业人员就业现状

油田2001年和2005年出现几次大规模群访，严重影响了油田生产经营和稳定。其中一个重要原因就是油田失业率过高。这些年，油田上下共同努力，通过困难就业安置、扩大就业等多种形式做了就业创业工作，自2007年至2014年，连续8年油田登记失业率控制在国家和湖北省规定的4.5%范围内。

从目前看，一方面，油田登记失业人员总量较大，每年平均新增失业人员600人左右。另一方面，国家经济增速放缓对就业的影响逐步显现，灵活就业人员就业质量不高，外出务工人员和灵活就业人员要求回油田就业的人员增多。特别是油田停止内部困难安置工作后，困难群众的就业诉求不断发生，给油田稳定带来很大压力。最新资料显示，油田登记失业率为5.01%，这是近几年来首次出现反弹，超过了规定的失业调控范围。虽然目前油田就业情况总体稳定，但形势正逐步趋向严峻，仍需千方百计促进和稳定就业，以保持油田就业市场的总体稳定。

2 油田失业人员社会就业难的原因分析

1）依赖政策安置。对油田就业困难家庭失业人员“包就业”的政策，使失业人员产生了依赖思想，宁可等也不到社会就业。油田失业人员的就业，多年来一直困扰着油田领导与广大职工。前些年，为了解决油田生产经营对劳动力的需求和失业人员的就业，油田企业通过劳务派遣和非全日制用工形式，将大多数失业人员进行了就业安置。这一做法虽然暂时解决了一部分人的失业问题，但是同时也带来了负面作用：强化了一些人原有的“等、靠”就业意识。随着油田改革步伐的加快，集团公司严格控制用工总量，减员增效等政策的相继出台，油田劳动力供大于求的格局，将在相当长的时期内不会改变，就业矛盾加剧，使失业人员就业安置工作成为一个很突出的问题。

2）社会用工差异。油田就业与社会就业在用工方式、社会保障、工作环境等方面存在的差异，影响着油田失业人员的社会就业。例如：用工制度不规范、不完善；不能按时缴纳或是拖欠社会保险；个别民企劳动强度大；工作时间不稳定；工作环境较差；劳动报酬不一；等等。这些问题的存在，于无形之中加重了油田安置失业人员就业的负荷。

3）就业观念守旧。部分失业人员及失业子女家长就业观念陈旧，阻碍了社会就业。油田协解失业人员多数在45－55岁之间，他们大部分技能单一，家庭基本上困难，部分人员依靠企业的观念很重，认为自己现在协解失业了，油田就应该解决就业问题；还有部分职工错误的认为，我为油田的发展工作了大半辈子，临退休了，油田照顾子女就业是理所应当的。这些错误思想不仅滋生了失业人员在家坐等就业的惰性心理，而且还动摇了一些刚毕业职工子女外出就业的想法。

4）就业能力趋弱。一是失业人员自身综合素质总体不高，限制了社会就业。据统计，目前油田的协解失业人员失业率为15.96%，这部分人员年龄普遍偏大，吃苦耐劳精神不够，工作技能不能满足企业需求。二是一些油田未就业职工子女因所学专业非油田生产所需，且自信心不足，自我生存能力较差，缺乏外出创业的勇气，也于无形中限制了油田安置失业人员就业的发展。

3 应对油田失业人员社会就业难的对策

油田失业人员社会就业难，是一个客观存在的事实。因此，要正确面对、积极应对，拓宽渠道，就近就地就情就需地为他们寻找更多的就业机会。

1）加强外出就业宣传，拓宽油田就业渠道。一是引导他们树立正确的就业观念，改变老观念，鼓励他们走向社会，积极参加市场竞争，寻找属于自身发展的平台。二是引导他们树立主动就业的观念，变被动为主动，鼓励他们走出油田，尝试在不同的环境和条件下自我就业，实现自我价值。三是引导他们树立灵活就业的观念，赋予他们先就业后择业和流动就业的新理念，鼓励他们在就业中“以能为本”，寻找到自己安身立命的位置。四是引导他们树立自主创业的观念，鼓励他们在社会中锻炼自己，以获得高层次的成就感，谋求更大的发展空间。

2）加大劳务输出力度，争取更多就业岗位。一方面，油田劳动就业部门可与地方劳动就业等部门建立合作关系，为油田子女与地方企业搭建就业的桥梁。另一方面，相关部门要把好筛选关，优选口碑好的企业，向失业人员定期发布招聘信息，并做好相关宣传工作，努力实现油田失业人员多渠道就业。

3）支持改制外包企业，增加就业用工需求。一是积极帮助改制、民营企业，建立规范的、合理的、可行的引导就业及促进其发展的措施和办法，加强对改制企业的监管力度，扩大改制、民营企业吸纳失业人员就业的能力，在改制、民营企业有新用工需求时，优先招聘油田失业人员。二是支持民营企业外包工作，为油田失业人员创造新的就业机会。随着油田做大油气主业战略的实施，将带来技术以及服务辅助工作的增加。油田在将一部分新增工作量外包给有资质的民营企业的同时，可与承包商企业签订优先录用油田失业人员的就业合同，为油田失业人员创造就业机会。

4）领会就业政策精神，帮助弱势失业群体。党的十八大报告将鼓励创业纳入了就业方针，提出了要发挥创业带动就业的作用。油田一方面要做好政策宣传，帮助失业人员创业争取有关政策支持和优惠条件，为他们自主创业尽可能提供良好的环境。另一方面要利用油田企业自身优势，帮助扶持油田职工的子女创业。比如，在保证质量的前提下可优先考虑失业人员创建公司，等。

5）加强职业技能培训，提高就业成功率。当前许多失业人员就业意愿模糊，自身定位不清，在就业方向上对行业、岗位等要求较高，影响了就业的成功率。因此，要加大对失业人员的职业指导，帮助分析其自身的特点，确定正确的职业方向。同时要加强专业技能的培训力度，帮助他们掌握更多的专业技能，增强他们的就业竞争能力。

4 结束语

就业是民生之本，是安民之道。做好失业人员促进再就业工作，帮助失业人员解决上岗就业难题，是暖人心、稳人心、得民心的民心工程，是深受人民欢迎的德政之举。因此，油田企业和各级管理部门必须要加大协调力度，从政策上和制度上，从体制和机制上，不断破解失业人员再就业难题，才能促进社会稳定，促进企业健康发展。

［1］张勇.对油田企业职工女子就业问题的几点思考［J］.石油化工管理干部学院学报，2008，10（1）：47－49.

［2］王桂玲.大庆油田企业就业问题分析与对策研究［J］.中国经贸，2009（20）：89.