天然林保护工程中森林管护工作面临困境分析

罗正中

(大理州宾川县拉乌彝族乡农业综合服务中心林业组 云南省大理州 671608)

随着社会的发展和温室效应的增强,目前天然林保护工作受到的重视程度越来越高,发展的速度也越来越快。天然林保护工作中最重要的一个环节就是森林管护工作,目前,在森林管护方面出现了一定的困境,这些困境的解决对天然林保护工作的开展具有重要的意义。

1 天然林保护工程中森林管护工作的困境

1.1 资金缺口大,薪酬制度不合理

近年来,在社会发展中普遍存在的一个问题就是工程的静态投资、社会整体发展、自然资源三者不协调,这个不协调主要表现在两个方面,一方面,在目前的天然林保护工程中,森林管护人员工资制定的依据依然是天然林保护工程启动时的国民收入。随着社会的发展和经济水平的提高,这个工资管理制度没有做过任何调整,导致森林管护人员的工资水平比较低,社会保障体系不健全,导致对森林管护工作的积极性下降。另一方面,随着天然林保护工程的开展,次生林的面积也在逐渐增加,但是天然林管护工作的经费是按照天然林保护工程启动时的天然林面积制定的,随着天然林面积的增加,管护经费没有增加,导致管护工作的资金问题严重[1]。

1.2 人均管护的面积过大

随着天然林保护工程的开展,次生林的面积逐渐增加,所以天然林的面积也在增加。但是天然林管护工作的所有规范基本上都是在天然林保护工程启动时制定的,一方面,天然林面积增加,管护人员的数量没有增加,导致人均管护面积的增大;另一方面,天然林保护面积的增加,需要的管护经费也会随之增加,但是因为经费不足,部分天然林保护单位就选择通过裁员的方式来解决经费问题,人员的减少导致人均管护面积的增加。天然林管护工作的主要内容是防火、防虫、防病害、禁止砍伐等,工作内容繁琐,人员减少,面积增加,导致森林管护人员的工作压力增大。

1.3 合同和工作记录不规范

(1)合同不规范。森林管护人员在签订合同的时候,因为对合同不重视,导致签订的合同存在格式不规范、内容不全面、条款不严谨、签字人不明等问题。

(2)工作记录不规范。目前,在森林管护方面,因为资金不足、人员不足导致工作记录趋向形式化,记录的内同不具体、不全面,不能真实的反应森林管护的情况;同时工作记录的内容没有得到及时的反馈,管护工作存在不规范现象[2]。

2 解决森林管护工作困境的方法

2.1 加大投入

目前,在天然林管护方面出现问题的根源之一就是资金问题,所以,要解决森林管护的困境,最重要的就是加大投入。

(1)加大资金投入。在制定森林管护人员工资制度的时候,要制定一个合理的资金上浮标准,适时地增加新造林的管护资金,使天然林保护区内的所有资源都可以得到合理的保护。要适时地将新增的森林面积纳入保护区域,对天然林进行动态化的管理。结合社会统一的物价水平合理的提升管护人员的工资,同时要完善管护工作区域内的基础设施建设,提高管护人员的生活水平。并且,要全面落实国家对天然林保护的补偿基金制度,稳定森林管护队伍的人员构成,建立一个长效的管护机制,保证森林管护工作的正常开展。

(2)加大人员投入。目前,在森林管护工作中,因为资金问题人员流失现象严重。所以在提高管护人员工资水平和生活水平的基础上,要通过合理的方式招募一些劳动能力比较好的人员来充实管护人员队伍,缩小人均管护面积,增强管护的有效性,提高森林管护的质量,从而将管护工作更好的落实。

2.2 加强监督

加强监督主要分为两个方面,一方面是对合同规范性的监督,另一方面是对巡山记录的监督。

(1)对合同有效性的监督。对天然林保护工作的合同进行统一的管理,合同的拟定要符合规范,将双方的义务和责任全部写明;然后要保证合同签订的有效性,防止代签合同现象的出现;最后,合同要由相关部门审核,然后进行统一的归档处理。

(2)对巡山记录管理的有效性。首先,要规范巡山记录的内容;然后,要定期或者不定期的对巡山记录进行查看;最后,建立一套合理的奖惩制度,对管护人员的工作进行考评,对工作优秀的管护人员要给予一定的奖励,保证管护工作开展的有效性[3]。

2.3 规范工作流程

规范工作流程是提高森林管护工作质量的保障。首先,要根据国家的相关法律规定对合同的格式和内容制定相关的规范;其次,要对巡山记录的内容和格式进行统一的管理,对管护人员的巡山时间和巡山位置进行真实的记录;最后,对管护人员进行相应的教育,增强其工作的责任心。通过上述种种措施对森林管护工作质量的提高具有重要的作用。

3 结语

随着社会的发展和人们环保意识的增强,天然林保护工程取得了有效的进展。但是,因为资金和管理制度不规范等原因导致在天然林的管护方面出现了一系列的问题,比如:资金缺口过大、管护人员的薪酬制度不合理、人均管护面积过大、巡山记录不规范等。为了解决这些问题,提高森林管护的质量,可以从加大投入、加强监督、规范工作流程等方面来进行。分析森林管护的问题,探讨森林管护的解决方案,对天然林保护工程的开展,对提高天然林管护的质量具有重要的意义。

[1]张常祥,原国栋.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2012,(6):138.

[2]贾玉江.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息,2012,(25):229.

[3]高璐璐,孙冬婵.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].中国科技纵横,2013,(4):21.