新乡市自备井远程监控管理系统建设的效益分析

冯运兰 梁 静 郭全成

（新乡市节约用水办公室 河南 新乡 453000）

1 新乡市自备井远程监控管理系统概况

本项目建设的总体目标是通过对新乡市节水办的水资源管理系统的建设，实现地下水取水量、地下水水位、水温、水质等水文信息的自动采集、传输、存储和处理。在具体业务应用系统的支持下，实时掌握地下水的利用情况，实现水资源管理与监控的自动化、一体化。为更合理配置利用水资源提供决策依据。其系统功能及特点：

（1）采用GPRS网络传输，实时监控用户用水状态以及各种用水数据，可调整控制器运行参数，包括计划限量，报警金额，透支水量，流量系数等。

（2）系统具备短信报警提示功能。电机过载报警，金额不足时鸣响报警并上传管理系统,通过短信发射台将报警短信发送到指定号码手机。设备同时具有应急开关，用户在紧急情况下能应急用水，并正常计费。

（3）监控设备具有预收费，自动计费功能，无费自动切断水泵电机电源功能。可远程充值，通过管理系统远程调整水价，按相应用水价格或者阶梯水价将用户的用水金额从充值金额中自动扣除。

（4）管理系统软件具有生成用户用水数据报表功能。可查询用户日、月、年用水量。同时，监控设备支持安装地下水位水温传感器，水位、水温数据通过GPRS网络上传管理系统。

2 新乡市水资源及自备井情况

新乡市位于豫北地区，地跨海河、黄河两大水系，平原面积占78%，总面积8629km2，总人口566万人，属暖温带气候，多年平均水资源量14.77亿m3，其中，地下水资源11.3亿m3。

河南省属水资源短缺地区，新乡市所在的豫北地区，水资源短缺更加严重，人均水资源占有量仅300m3多一点,不足全国平均水平的1/7。同时，水资源时空分布不均,局部地区特别是海河流域水资源供需矛盾非常突出。此外，水污染和水环境恶化非常严重。

新乡市城市规划区域可利用的水资源主要集中在地下水，浅层地下水埋藏深度由南向北（北至共产主义渠北侧）逐渐增大。共产主义渠北侧，由于自来水公司、火电厂、化纤厂等大企业的集中开采，在周村—小朱庄—李士屯一线已形成地下水位降落漏斗，漏斗区总面积达1263m2。目前，城市规划区有144家用水单位，自备井356眼（其中包括自来水水源井43眼），年开采量4000多万m3。2008年以前，大多自备井安装的是老式机械表，先用水后缴费。2008年以后，逐步更新了一批IC卡智能水表，实行先缴费后用水。

3 新乡市自备井管理中存在的问题

（1）水资源费征收难度大。新乡市一些传统企业生产成本逐年提高，经济效益连年下滑，如中科化工和伯马集团等企业，现沦为新乡市特困企业。这些企业，也成为了自备井“钉子户”，计量设施多为普通机械水表，先用水后缴费。对应缴纳的水资源费，是能拖则拖，能欠则欠，即使按照法律程序，走到法院强制执行阶段，因企业经营困难，也难以全部追缴应缴水资源费。

（2）计量设施损毁多。新乡市自备井大多是浅水井，水质矿化度高，含沙量大，水泵启动时水流产生的重锤作用，对水表造成一定的损坏。加上部分自备井地处偏远地方，人为损毁也比较严重。普通水表往往两三个月就需更换维修一次。随着更换和维修次数的增加，给用水单位造成大量的水表维护费用和人工费用，一些单位往往无力承受，导致水表维护工作无法及时修复，取水无法计量，水资源费征收受到影响，给管理工作带来很大难度。

（3）自备水浪费严重。由于取用水单位自备井井点多、沿线长、区域广、管理人手少，又有相当一部分分布在乡村耕地，管水人员对用水设施开关或检查不及时，经常会出现跑冒现象，严重浪费水资源。还有个别县区对用水单位实行协议收费，用水单位节水意识不到位，浴池长流水、用水设施跑冒出滴漏水普遍存在。此外，新乡市目前还未对自备水征收超计划用水加价水费，加上计量设施的损坏，浪费的这部分水资源费的计算和征缴，就成了用水单位和水政主管部门之间的争议焦点。

4 自备井远程监控管理系统在自备井管理中的优势

采用自备井远程监控管理系统，不仅严格执行了法律、法规中“在取水口安装水计量设施”的规定，同时，能消除普通机械表容易损坏的问题，比普通的智能水表又超前了一步。该系统的建设，必将进一步促进新乡市的水资源管理工作，提高水资源费的征缴率。

（1）系统稳定，数据完整。系统不受水质影响，有较强的稳定性。用水户的月用水量和以往使用情况都被记录在系统中，可以随时查询。

（2）方便管理，减少浪费。用水单位减少了人力成本，不用再安排专人到水泵房开关操作。用户先缴费后用水，保障了水资源费有偿使用制度的有效实施，杜绝了用水单位拖欠水资源费的现象。

（3）管理规范，计量准确。采用该系统，能够避免管理中很多外界因素，减少人为干扰和破坏。准确的计量，进一步强化了水资源费的足额征收。

5 自备井远程监控管理系统效益分析

为加强地下水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，确保水资源有偿使用制度的实施，2014年初，新乡市通过政府采购，对城市规划区内所有市管取水户自备井安装远程监控计量计费管理系统。新乡市节水办和施工方一起，利用两个月的时间，加班加点，对226眼自备井更新安装了远程监控计量计费管理系统。目前，系统已全部投入使用。

5.1 经济效益分析

自备井远程监控计量计费管理系统的建设，最大的收益首推水资源费征收。从系统运行的两个月情况统计，水资源费征收率与往年同期比较提高8%，用水实行先缴费后用水，剔除了人为和外界因素，计量更准确，管理更规范。如新乡市某企业，近几年经济效益下滑，欠费严重。从2011至今，已欠缴水资源费150多万元。通过法律程序仅追回欠款80多万元。本系统采用后，该企业第一个月先缴纳水资源费8万元，第二个月缴纳水资源9万元。仅此一个用水单位，每年就可多征收水资源100多万元。再如某宾馆，有地热井一眼，主要用于宾客住宿和养生洗浴，2013年8月用水量1050t，今年9月份，接客量翻番，月用水量与上月不差上下。采用该系统后，月用水量达到2120t，比前几个月高出一倍的用水量，印证了主管部门的预测，原来的机械表，掺杂了人为因素。另一方面，高额的用水量，又促进了该宾馆的节水意识，宾馆更新了全部用水设施，一定程度上，又节约了用水成本，提高了效益。该宾馆拟进一步兴建中水回用工程，提高水的重复利用率，发挥水的最大效益。从以上两个用水单位的情况可以看出，新乡市自备井远程监控计量计费管理系统的建设，将提高当地水资源费的征缴率，进一步确保水资源费的应收尽收。此外，该系统的采用，为新乡市对自备水实行计划用水或者定额取水管理，超计划或者超定额累进收取水资源费提供了充足的依据。226套自备井远程监测管理系统，共投资264.782万元，同等情况下，下年的水资源费征收额与2013年相比，必将远远高出投资部分。

作为用水企业，使用该系统后，大大节省了人力费和设备维修费，降低了水源井管理成本。同时，通过经济杠杆作用，也提高了单位的节水意识，加大了应用节水新技术、新设备、新工艺、新器具的力度，用水成本进一步降低，经济效益非常明显。

5.2 社会效益分析

该系统采用后，大幅度提高了用水单位供水生产效率和故障响应速度，确保安全、稳定供水。通过水价影响，用水单位会采取一切措施，加强用水管理，兴建中水利用工程，减少水浪费，提高用水效率，节水社会效益也非常显著。作为水政主管部门和用水单位，避免了协议收费，也消除了日常检查中因用水设施被破坏而引起的水事纠纷，一定程度上促进了社会的稳定和谐。

该系统的建设，改变了传统的人工管理模式，全面提升了水源井管理水平，为保障城市供水和用水安全提供了技术支持，为征收水资源费提供了可靠依据，增强了用水单位的节水意识，为实现水资源的可持续利用提供了有力保障，推进了新乡市向现代化水利迈进的步伐，具有不可估量的社会意义。

6 下一步工作建议

（1）加强培训，新项目必有新技术。主管部门要加强系统软件培训工作，每一个管水人员要强化责任心，确实发挥出系统的各项功能，更好地服务于水资源管理工作。

（2）搞好后期维护和服务，运行管理和后期服务是计量收费的关键。系统的顺利运行，关键在于后期的管理和维修服务能否跟上，尤其是对一些水依赖性较强的单位，必须强化维护和服务时间，以免因用水延误，给单位造成更大的损失。

（3）强化自备水计划管理。建设该系统后，可以此为依据，加强自备井单位的用水计划管理工作，扩大计划管理范畴，提升新乡市的计划管理水平。

（4）进一步发挥系统功能。鉴于该系统的功能和特点，在资金许可的情况下，可加入水温水位监测，不仅可节省大量的监测人力、物力和财力，还可以充分发挥系统功能，对自备井进行全方面管理，推进水利信息化建设。

7 结语

新乡市自备井远程监控管理系统的建设，走在了河南省前列。该系统的成功运行，必将提高新乡市的水资源费征缴率，推进最严格的水资源管理制度的落实，对河南各地市的水资源管理具有很强的借鉴和指导作用。陕西水利