山西省水资源征费稽查执法问题及对策探讨

高 亢

（山西省水资源征费稽查队，山西 太原 030001）

自山西省水资源征费稽查队成立以来，全省开展水资源费征收稽查工作已7年有余。为确保水资源费征收、管理工作顺利完成，各级水资源征费稽查人员严格履行稽查职责，有力保证了全省水资源费的依法征收。但目前仍存在一些突出问题，一定程度上制约了水资源费征收稽查工作的正常开展。

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1 当前水资源稽查工作中存在问题

1.1 执法主体地位不明确，工作效率不高

由于水资源征费稽查队成立时间较短，办公人员短缺，基层个别单位继续沿用“两套班子，一队人马”的工作模式，导致部分市县水资办与征费稽查队工作交织在一起，工作职责不明确，执法过程中疏漏、拖延的状况时有发生；加之稽查人员不固定，执法态度不严谨。对拒缴、延缴的取用水户执法力度不够，征费和稽查工作常处于被动地位，无法顺利开展。

1.2 法律意识淡薄，征稽人员素质有待提高

当前，个别稽查人员法律意识淡薄，执法过程中存在一些行政不作为和滥作为的违法现象；且有的地方不能很好地将水资源管理和有关法律规定相衔接。

1.3 征费稽查工作行政干预较多

在水资源征费稽查执法工作中，行政干预较多，阻力较大。很多稽查人员的意见得不到重视和反馈，随意对企业减征或缓征水资源费的情况时有发生。部分县区在水资源征费稽查工作中执法评议考核制度、责任追究制度落实不到位，相互推卸责任，使征费稽查工作一直处于松懈状态。个别地方行政审批环节存在责任不清的弊端，制约水资源征费执法工作的开展。

1.4 地方政策支持力度不够

建议省厅集合各市县多年稽查收费遇到的典型问题，出台新的水资源费稽查办法，制定出符合全省要求并适用本地区情况的政策。一方面，引导和规范全省稽查工作顺利开展，进一步规范水资源征费稽查行为，使征收工作足额到位；另一方面，促进稽查行为程序化。建立公平统一的执法制度，面对拒缴和拖欠水资源费的企业，严格按照有关法律规定，充分利用法律强制手段，确保年度征费任务按期完成。建立完善收费台账管理平台，严格按照取用水计量单位，按照“以表计量、以量计费、应收尽收”的原则征收水资源费。

2 原因分析

2.1 水资源征费稽查工作涉及面广，任务重

第一，实时监控每个取水口的取用水情况，加强取用水信息化建设，完善取水计量设施，推进水资源远程监控系统的安装和维护。全面推进全省用水、取水户安装取水计量设施，包括水资源远程监控设施、计时器、水表、预付费水表等，严格执行超定额累进加价制度，加大水资源费征收力度，做到应收尽收。

2.2 稽查工作存在弊端

一是落实水资源稽查工作责任制。各市县根据情况设立水资源费征收窗口，减少不必要的收费程序和环节，在提高工作效率的同时，避免工作中推卸责任的弊端。二是完善稽查人员奖励制度。第一，对完成年度征费任务，考核突出的单位及个人予以适当奖励。坚持稽查工作业绩、工作能力作为评判标准，激发稽查人员的工作热情；第二，加强县区水资源工作的基础设施建设，给部分贫困县区配备必要的电脑、打印机等办公设备，提供更好的工作条件，促进水资源征费稽查队健康发展。三是继续加大水法法规宣传，营造良好氛围。充分利用网络新闻媒体，围绕水资源征费相关法律法规，开展多层次、多形式的宣传，为全省水资源费征收管理工作树立形象，逐步营造依法征收水资源费的良好社会氛围。

3 对策措施

3.1 优化制度

《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水资源费征收使用管理办法》相继颁布实施以来，一些单位缴纳水资源费抵触情绪较大，地方配套政策有待进一步完善。

3.2 优化体制

一是稽查手段措施不强，执法力度不够，没有出台相应的地方性法规和政府规章。二是稽查人员文化层次各异。三是执法过程和行为不规范，存在简化执法程序、单人收费、滥用职权等现象，执法程序不规范。四是现代化科技手段不足，没有充分运用全省水资源费征稽系统，系统上传数据和每月上报的水资源征费月报表数据对比不一致。取水远程监控管理系统和运行情况维护不力，水量设备计量准确率较差，无法形成省、市、县三级电子远程监控作用。

3.3 优化技术

全省稽查对象不仅包括国有企业、私营企业和取用水个人。近年来，由于水资源费征收费源减少，原有体制中存在未分开的生产用水和生活用水，征收难度较大。部分企业改制重组后生存难以维计，取水量大幅减少，水资源费源相应减少，使水资源费征收任务难以顺利完成。

第二，充分运用山西省水资源费征收管理系统，确保系统软件数据录入、维护和系统的正常运行。各市县每月按时准确录入水资源费征收、解缴数据，便于网站及时更新征费收支情况，全省收费、用水情况一目了然。第一时间传达省里的工作动态信息，形成省、市、县级单位互动的直通车。

要做好城市居民对内涝灾害的感知分析，必须要对城市居民是否亲身经历内涝灾害和对内涝灾害的认知程度进行调查。调查结果表明，66%的被访者经历过至少一次较为严重的城市内涝灾害，91%的被采访者经历过城市内涝灾害。在内涝灾害可能造成的影响方面，75%以上认为会给上班、学习、工作、生活等造成不便，少部分被访者表示会担心害怕和损失财物，给家中成员或亲友造成伤害，8%认为不会造成任何影响。说明该城市发生的内涝灾害很少涉及人员伤亡，仅仅会影响人们的日常生活或者心理状况，使得市民对其认知较浅,仅局限在对灾害现象的认识上。

此外，浮躁的社会氛围对初中生读书的影响还表现为手机、网络等视听媒介对学生的强大吸引力。游戏和聊天成了学生的常态，这种现象在农村初中生身上尤为明显。因为大多数家长常年外出打工赚钱，自控能力不好的学生便会以电视、游戏作为自己在家的主要内容，影视文化、网络文化代替了课外阅读，使得学生对纸质书阅读兴趣大大降低，并导致思维简单化、平面化，思考能力和创新质疑能力减退。

第三，全省实施监控系统专人管理，维护好单位网站安全，建立高效稳定的公共宣传平台。节约办公成本、提高办公效率，基本实现电子办公、无纸化办公环境，确保水资源征费管理工作透明、公正、规范。