打好基础建设攻坚战——桃源县争创“省级安全生产示范县”侧记

□文 / 本刊记者 宋智慧

“……忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷，渔人甚异之。……”一首《桃花源记》让素有“滇黔孔道”之称的桃源县名扬古今。该县地处湖南省西北部，全县辖39个乡镇，有工矿商贸企业1508家，其中金属与非金属矿山50家，危险化学品生产企业3家、经营单位417家，烟花爆竹生产批发企业19家、零售经营单位743家，其他生产经营单位276家。面对线长面广点多的安全生产监管工作，桃源县安监局局长王静表示：“我们只能从抓基层、强基础、固基脚着眼，以争创‘省级安全生产示范县’为手段，深入推进精细化监管，不断完善工作体系，健全安全生产常态化、规范化管理机制。”

领导给力好办事

安全生产既是最大的民生与和谐，也是最大的效益和政绩，桃源县委县政府始终把安全生产摆在重中之重的位置，积极探索长治久安的治本措施。2012年，该县锁定“省级安全生产示范县”创建目标，明确“两年打基础、一年攻坚、三年达标”的创建总规划，围绕强基层、强基础、强宣传、强素质、强机制、强监管的“六强”措施，积极推进“组建专业化队伍，建立无缝化网络，建设标准化阵地，营造社会化氛围，推动精细化管理、建立常态化机制”六化建设。

桃源县紧贴实际，接连出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于认真贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”规定的通知》等一系列文件，对桃源近3年的安全生产工作均做了详细规划和硬性要求，并从制度规定入手提出了全员责任、定期研究、安全投入、隐患排查整治、联合执法、举报奖励、考核奖惩、责任追究等八大长效机制。率先在全市提出按照人均3元标准设立安全生产发展基金的基础上，对重大公共安全隐患治理经费实行“一事一议”解决，并单列100万元专项资金用于“省级安全生产示范县”创建，将安全生产纳入了桃源县“百千万”工程重点调控。

“在桃源，县委书记、县长每逢重大节假日都会亲自检查安全生产工作，他们每半年专门听取安全生产工作汇报，每季度研究重大安全隐患整治问题。并要求全体县级领导每季度都要按照联乡管线的分工，深入联系乡镇和主管行业专门督导安全生产工作，解决安全生产具体问题，真正履行‘管业务管安全’的安全生产‘一岗双责’。”王静介绍，为确保领导带队检查制度贯彻执行到位，书记、县长带头执行，还主动邀请媒体监督，定期公示全体县级领导带队检查安全生产工作情况，尤其对重点隐患进行重点跟踪的情况，“我们桃源县在2014年有11处市级挂牌督办隐患、39处县级挂牌隐患均得到了有效整改。”

“多管齐下”夯基石

为夯实基础，筑牢基石，桃源县积极探索实现安全生产形势持续稳定好转的长效机制。王静介绍，抓基础基层安全生产工作，人是关键性因素，“我们作了三条硬性规定，即明确安监机构延伸到工业园区，形成‘横向到边、纵向到底、无缝覆盖’的安全监管网络；明确安监专职人员职数和来源，要求乡镇、村居必须明确专职安监员，其中监管任务重的乡镇专职安监员不少于3名，一般乡镇不少于1名；明确安监人员调整必须由县安委会把关，并报县安委会备案。”

在桃源县浯溪河乡的安监站办公室，记者看到工作人员正在分类整理上百本安全生产资料报表及台账，有生产安全事故台账、重大安全隐患台账、重大危险源台账、安全教育培训台账、特种作业人员台账、生产经营单位安全管理基本情况台账、工作日志记录台账。

特别是在浯溪河乡的老官坪村，不仅多处竖立张贴安全生产宣传专栏（标语），就连日常安全生产工作检查也进行了汇编成册，如工作宣传、制度宣传、隐患排查等。

据了解，该县不仅在乡、村、企业都用实际行动重视安全生产宣传教育，还通过《常德日报》、县电视台和县政府网站三大媒体，开辟重点报道安全生产工作经验和曝光安全生产违法案件等。并采取标语、广告、短信、手册、墙报、宣传车等多种宣传手段，采取“一月一条温馨短信、一户一本安全手册、村村张贴宣传标语”等多种形式，在全县营造浓厚的安全生产氛围。同时，严格坚持“三个一课”制度，将安全生产纳入县委中心组学习、科干班培训、学生入学及员工进厂的“第一课”。

“单有宣传手段还不够，如果加上社会监督力量，那才能把基层基础工作做得更扎实。”王静介绍，他们将专职安全信息员设到了每个村居，并建立了社会举报奖励制度，向全社会公开举报电话、举报信箱和电子邮箱，由县财政设立安全生产举报奖励专项资金，实行有奖举报。“对查实属违法生产行为的，均给予举报人3000—5000元奖励，这样为的就是激励全社会监督、参与安全生产工作。”

精细监管显成效

“抓好安全生产工作最重要的是发现隐患、整改隐患，帮助基层安监员提高发现问题、解决问题的能力，做到安全责任精细化、全员化。”桃源县副县长李卫民介绍，在“省级安全生产示范县”创建活动中，桃源县以此作为突破口，立足实际，深入探索精细化监管方法。

如何推广安全责任精细化？李卫民说：“先明确到岗，再部署到位。”该县每年根据情况调整制定《全年安全生产主要活动安排一览表》，按照“一月一主题”的方式逐一明确活动目标、主要任务、主办单位、牵头领导、承办责任人及具体工作要求等，县委常委会一年2次、县政府常务会一年4次、县委中心组学习一年2次均将安全生产纳入主要议题。同时，县安委会每季度召开一次扩大会议，县安办每月召开一次工作会议，做到定期研究与重点研究结合，工作部署与具体落实相结合，确保及时解决安全生产领域的重点问题和重大隐患、提高安全生产政策的贯彻力和执行力。

在安全检查和考核中，该县实行精细化管理。王静介绍，从去年开始，桃源县便推行了“企业每天自查、村居每周普查、乡镇每一旬排查、部门每个月抽查、两办督查室每季度督查、县委县政府领导每半年巡查”的六级检查制度，根据不同层级、不同对象确定了不同检查内容，制定了《“六级”检查分工对应表》和《“六级”检查工作流程》，形成了自查、抽查、督查层层递进的隐患排查整治闭环工作体系。从2013年底开始，桃源县组织安监、公安、消防等18个部门业务骨干，深入企业走访，结合相关安全生产法律法规和国家标准、行业标准及乡镇安全生产工作职能，历时一年为乡镇、企业、村居量身制定了非煤矿山、烟花爆竹等18个行业26张安全生产检查表，统一规范了10类工作台账和12种工作报表。“这些表一经推广就受到了广大安监员的欢迎和青睐，他们觉得是工作的‘好帮手’， 检查的‘掌中宝’，非常利于他们检查基层安全生产工作。”王静说。

安全生产考核权重也逐年加大，桃源县各乡镇安全生产考核基分由最初设立的5分增加到25分，县直单位由最初设立的2分提高到15分，规定安全生产绩效评估与责任金挂钩。凡乡镇、县直单位和村（居）安全生产被“一票否决”的，扣除该单位全年安全责任金；凡乡镇辖区或县直单位主管行业年内发生两起一般生产安全责任事故的，村（居）发生一起一般生产安全责任事故的，扣除50%责任金；凡被上级部门查办一处非法生产经营点的，被省、市、县挂牌督办的重大隐患未按期整改到位的，县安委办交办、督办的事项未按期落实回复的，扣除20%的责任金；凡被“一票否决”的单位和个人，不得评先评优，不得晋级提升。“2012年，有一名乡镇领导因其所在乡镇安全生产考核不合格，其个人的提拔被搁置。2014年，有3个单位被预警，5个单位主要负责人被警示约谈，10个单位被扣除责任金，2个单位被‘一票否决’，起到了较大的震慑作用。”李卫民介绍。