谈灌区用水制度改革

蒋海霞

(甘肃省高台县六坝水管所，甘肃 高台734300)

1 基本情况

高台县是一个主要靠黑河水自流灌溉与提取地下水补充灌溉为主的农业县，水资源缺乏，农田灌溉方式以渠井混灌为主。

1.1 水文与水资源特征

(1)降水少、蒸发大。

(2)降水季节分布不均匀。

(3)河流年内来水量时空分布很不均匀。4－6月份为‘卡脖子’。

(4)河源来水量年际变化大。

1.2 农业灌溉管理

(1)全县各灌区的农田灌溉水源以黑河为主，主要种植小麦、玉米、蔬菜、制种、瓜果、草畜等作物。

(2)目前各灌区的灌溉制度有所不同，主要有大轮期、水票制供水，活水死时间配水和直接采用按面积配水的四种方式。

(3)水费征收办法:除部分灌区的渠系实行水票制供水缴费外，其余渠系都实行按亩收费，收费标准按物价部门核定的标准执行。

2 用水体制存在的问题

1)随着黑河调水以来，渠道引水灌溉保证率逐年下降，与七八十年代相比减少30%，可供本县灌溉的水量大幅度减少，水量严重不足，供需矛盾日益突出，农业灌溉保证率低下，所以，提倡节约用水是当务之急。

2)本县除部分水票制供水的灌区和渠系外，其它的灌溉管理制度和用水模式都存在着一定的弊端和漏洞，缺乏科学合理性。因此，应改革现行的灌溉管理体制和用水模式，探索寻求科学合理的灌溉制度势在必行。

3)水费征收逐年下降，难度逐年增大。黑河调水以前，渠道引水灌溉保证率较高，渠道所引水量基本能满足当前农田灌溉的需求，水费以面积按亩征收，亩均水价较低，灌区群众还算满意。如今，渠水只有原来的一半，灌溉期间为了维持农作物正常生长，就必须提取地下水来补充，相应的就有部分电灌费用，农民在承担电灌费用情况下，继续按亩、按原标准征收，意见十分大，拒交或只交部分水费的现象时有发生，水费征收难已成为影响水管单位正常运行和发展的主要矛盾，再不改革，一方面有增加农业成本成分，另一方面直接影响水管单位正常运行，所以，不改就无出路可走。

4)节水型社会的要求就是实行总量控制与定额供水相结合，《水法》倡导的计量收费，水票制供水是较为科学合理的灌溉用水方式，也是农业灌溉节水的有效途径，体现了水的商品属性和价值属性，提高了水的利用率、同时也实现了水资源的优化配置。

5)管理体制与经济改革不同步。过去的用水管理体制，已不能适应当今水利精细化管理的要求，严重影响农业增效、农民增收和农业可持续发展及社会稳定。因此，水利管理单位要大刀阔斧的改革，通过改革提高素质，优质服务，从而提高全社会的节水意识，达到节约用水的目的。

6)近几年通过农业基础设施建设力度的加大，全县干、支、斗、农渠已进行了大规模的改建衬砌，末级渠系水利用率大大提高，配水到斗、按方收费已具备了条件。

7)是减轻农民负担，降低农业成本的途经之一。

3 改革的措施与目标

3.1 加强动员宣传，形成良好舆论氛围

要彻底废除旧的灌溉管理制度，实行新的节水灌溉管理制度，务必使灌区干部群众深刻地认识建立节水型社会的必要性和重要性，做到家喻户晓，人人皆知的程度。就要大张旗鼓地进行宣传，创造良好的舆论氛围，使群众认识到:水是一种特殊商品、是一种紧缺资源。让群众认识用水实行计量收费是法律规定的，是当前水利改革和经济形势发展的需要。

3.2 健全组织，确保改革方案正常运行

为使用水制度改革顺利进行，水管所专门召开会议，成立渠系委员会和管理站，用水户收益村要成立农民用水者协会，并明确各级组织的职能，通过组织的健全，为整个改革方案成功实施奠定基础。

3.3 深入调查研究，做细做实前期工作

一是要求各村委会召开群众一事一议会议、群众代表会议，村、社党员干部和群众会议，有专人讲解张掖市建立节水型社会的重要性、必要性和紧迫性。二是对干、支、斗、农逐级渠道认真进行普查登记，理顺关系，做到心中有数;三是要求所属村社对用水户的种植面积进行实地丈量落案;四是认真分析各类作物的时需水量。

3.4 制定科学运行方案

用水制度的改革，具体的运行方案十分重要，每一个细节都不可疏忽，每一个措施都必须认真制定，并取得乡、镇村社的理解与支持，最终形成运行管理方案。

4 结语

灌区节约用水制度的改革，涉及的方面较多，不但涉及经济体制，运行机制、管理机制、还涉及水利管理干部职工的切身利益及社会的发展和稳定。因此，要树立全新的观念，勤调查研究，用科学的态度，创新思维，改革就一定能够取得成功。

基层水利管理站所，要保证正常的运行和今后的生存与发展，就必须最大限度的引进，才能获得最多的收入，才能达成开源的目的;只有最大限度的提高水的利用率，才能取得最好的效益，才能达到节流的目的。只有为灌区群众提供最优质的用水服务，才能打开商品水的价值市场，才能达到可持续发展的目的。

就全社会来说，应该尽快建立节水型社会，增强全民的节水意识，从我做起，现在做起，真正把水当成一种不可替代的，既将产生危机的资源来对待，都来珍惜，都来节约。

［1］张掖市节水型社会试点建设领导小组办公室.张掖市节水型社会试点建设制度汇编.中国水利水电出版社.2004，7.

［2］周明耀，陶长生.灌区管理工作手册.河海大学出版社.

［3］中国灌排技术开发公司编.节水灌溉工作手册.