论油田土地资源管理遇到的问题及解决办法

朱明远（辽河油田分公司锦州采油厂，辽宁 锦州 121209）

我国的油田建设每年都在进行，而每建设一个油田，油井都需要占据大量的土地，并存在石油开采中打井多的特点。相对应的，石油企业对土地资源的使用也存在着点多、面广的显著特点。在今天的社会，土地资源越来越宝贵，石油开采企业一定要做到土地的保值增值，把对土地的污染降到最低，科学有效地处理好石油开采和土地资源保护的关系问题。处理好了土地关系，不仅有利于石油企业自身的健康和长效发展，也有利于社会的稳定和我国经济的持续繁荣。

1 油田企业土地管理的现状

石油是一种宝贵的资源，土地也是宝贵的资源，在开采石油的同时要做到保护土地资源。这种保护，说到底就是人与自然的和谐，即在人类的生产活动中把对自然的损害降到最低。石油企业对土地资源的管理有以下几个基本原则：即高效集约、供需平衡、有序在偿和结构优化。近几年来，我国加大对土地资源的保护，并设置了耕地红线。石油企业作为土地资源的使用大户应该起到带头和示范作用。在土地管理上，国家颁布了一系列法令法规，这其中就有《建设用地审批管理办法》等，石油企业在油田建设中要按照法律法规依法行事取得国家相关部门的土地审批。在施工建设中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用园地、耕地和平地，严禁使用农民的基本农田。然而，很多这些要求石油企业并非都是很好的准守的，这其中也存在很多的问题。

2 油田土地资源管理中常见的问题

2.1 土地的荒芜现象依然存在。长期以来，我国在土地资源的管理就存在很多的问题。比如：土地利用率低下、节约的意识淡薄、管理不善、存在闲置等浪费现象。而有些石油企业大搞工程圈地项目，工程实施却常年得到不到进展，造成土地闲置和浪费。

2.2 土地征用严重，管理落后。石油企业每年都会投入大量的资金进行土地征用，这些土地在一定的程度上都成为了石油企业油田开发的储备用地，而并非是急需的用地。石油企业由于要进行油田建设，征用土地本无可厚非，但是，石油企业对这些土地却管理意识不强，机构设置不完善，在一定的程度上造成了土地资源的流失。石油企业土地管理结构设置不完善，土地资料的整理和存档能力不足，在机构变动的情况下手续审批不规范，很多的历史资料存在丢失的情况。这些资料不得不重新的收集和整理，损耗了大量的人力财力。

2.3 建设用地征地难现象普遍存在。由于石油的开放需要征用大量的土地，在过去的集体主义社会不存在征地难的现象，而现在则有很大的不同。人们的维权意识和法律观念越来越强。石油的开发占据了大量的林地、桥梁、农民的耕地甚至居民区。这些征地行为都会带来很大的经济影响，有时是石油企业难以承担的。加上石油的项目管理人和当地的文化风俗不同，对当地的文化和心理不了解，时常在赔偿标准上无法统一。这些问题越来越普遍，有些地方的甚至出现了居民围堵工地施工的现象。

3 加强油田土地资源管理的措施

3.1 建设完善的土地信息资源库。现在是互联网的时代，石油企业在土地的管理中，要引起先进的科技软件，建立信息化的资源库，开发属于自身系统的信息网络，做到资源的共享和实时更新。在这个资源库能要能够实现各个部门的功能，为企业的机构提供便利。例如：实现土地信息的共用、共享；实现流动资产、固定资产的有效连接；实现信息的一站式查询，做到智能化的信息预警等。从而使各个部门的工作效率都能有一个快速的提高，也能够为管理层的决策提供参考数据。

3.2 科学规划，提高土地的利用效率。在石油的建设中要遵循可持续发展的原则，做到资源的节约和“十二五规划”以来的土地政策。在建设和施工之前要有一个全面科学的考察，做到按需征地，实现土地资源利用的效益最大化。除了科学规划和合理征用土地，石油企业还有提高石油开采等方面的技术升级。比如：（1）在施工钻井之前，要优化设计方案，尽量减少土地的占用，提高土地的资源利用效率，降低钻井施工成本，在石油开采过程中，尽量减少公路的修建，充分使用现有的公路网络；（2）提高钻井平台的技术，从资源节约的角度出发，在新钻井平台上要运用定向井和水平井等钻探方式；（3）对已经报废的井场要积极的实施退耕，尽量减少已经占有土地的数量。

3.3 加强项目协调，科学合理使用土地。油田企业的土地管理机构要从大局出发，保障油田建设用地的征地需求，为企业的发展做到有效的后勤保障。在油田施工建设过程中，会遇到很多的土地问题，也会遇到各种各样的困难。但是，在困难面前，石油企业的管理机构要能够积极的协调各个部门、企业和地方、企业和个人之见的矛盾。如果存在个人寻衅滋事的行为，要积极调解，妥善处理。

4 结语

本文在对石油企业土地资源管理中出现的一些问题和现实的状态进行了一个系统的分析。并在二者的基础上提出了一些切实可行的解决措施，希望能够对石油企业有一定的借鉴和参考价值。希望我国的石油企业在国家法律法规的指导下，合理规划、科学用地，切实做到土地资源管理最优化。

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