永城市小型农田水利重点县项目建设与管理措施

□董全锋 □王新义 □刘先锋

（1永城市水利局；2河南方正水利工程咨询有限公司）

1 基本情况

永城市位于河南省最东部，地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，市域面积2020km2，耕地面积178.3万亩，辖29个乡镇、734个行政村、32个居委会，总人口149.44万人，其中农业人口129.25万人，是一个典型的农业大市。粮食生产以小麦、玉米、大豆为主，经济作物以棉花、蔬菜、果树为主，农业灌溉以井灌为主，农业灌溉用水占全市总用水量的70%左右，灌溉方式粗放，水资源浪费严重。到2013年永城已发展灌溉面积8.61万hm2，农田有效灌溉面积8.20万hm2，节水灌溉面积0.97万hm2，其中高效节水灌溉面积0.91万hm2，旱涝保收田面积7.87万hm2，初步建立了较为完善的旱能浇、涝能排的农田水利灌排体系，为永城市粮食生产十连增，保证国家粮食安全提供了坚实的基础保障。但由于受当时资金、技术条件的限制，建设标准不高，管理体制严重滞后于当前经济社会发展水平，且现有农田水利设施不完善，存在一些薄弱环节和问题，旱涝灾害交替发生，严重制约着农业和农村经济的发展。

2 工程概况

通过竞争立项，永城市取得了第6批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县资格，《永城市第6批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设方案》（2014-2016年）已经省水利厅、财政厅联合批复，分3年实施。

永城市（2014-2016年）小农水重点县项目总投资12444.82万元，其中小农水专项资金8036.82万元，整合项目资金4408万元。项目位于十八里、高庄、刘河3个乡镇，涉及35个行政村，156个自然村，人口6.35万人，实施面积0.50万hm2，主要工程量为新打机井570眼，修复旧井318眼，利用旧井221眼，配套机井1109眼，地埋输水管道572.53km，变压器80台（套），低压电线532.20km，架设高压线114km，新建盖板涵418座，整治排水沟130.50km，修筑生产路10.80km。项目实施后，新增有效灌溉面积1353.33hm2，恢复灌溉面积1413.33hm2，改善灌溉面积2221.33hm2，恢复改善除涝面积3453.33hm2，发展高效节水灌溉面积4988.40hm2。项目区高效节水工程面积占该区工程面积的100%，实现高标准农田全覆盖。井灌区灌溉水有效利用系数由0.63提高到0.85，新增节水能力124万m3，项目区粮食综合生产能力提高10%以上。

3 保障措施

小农水重点县建设项目是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程，为确保小农水重点县项目建设的顺利实施，实现高效节水灌溉试点和旱涝保收高标准农田建设示范目标，永城市制定了切实可行的项目建设和建后工程运行管理措施及制度。

3.1 加强领导，明确责任

永城市人民政府根据工作需要，成立了永城市小型农田水利重点县建设项目领导小组，市长任组长，分管农业的副市长任副组长，市监察局、政府办、发改委、审计、农业、水利、林业、财政、国土、电业、农办、农开、项目所在乡镇等单位主要领导为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，水利局长兼任办公室主任，各成员单位各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，确保项目顺利实施，同时为切实推进重点县项目工程建设，永城市政府批复成立了永城市小型农田水利重点县项目建设管理局，由水利局局长兼任管理局局长，作为重点县实施的法人单位，具体负责项目实施的建设管理工作。

3.2 明确任务，建立奖罚机制

项目实施前，市政府同各职能部门和项目乡镇签订目标责任书，明确职责，责任到人，任务到人，定时间、定任务，确保按时完成项目任务。另外，在明确责任人的同时，建立健全奖罚机制，市委市政府决定对在小型农田水利重点县建设中做出突出贡献的乡镇、局委和个人进行奖励，对完不成分配任务的乡镇、局委进行通报批评和处罚，在此基础上进一步将指标量化、细化，运用各项奖励机制，调动项目区广大干群建设农田水利的积极性。

3.3 资金筹措与整合

根据国家有关政策，永城市第6批小型水利重点县建设实行中央、地方和收益群众共同投资，市政府切实承担起农田水利建设的责任，落实承诺，把小型农田水利重点县建设资金每年≥240万元纳入财政预算，并积极引导收益群众集资、投工投劳，同时市政府发文出台方案加强涉农资金整合力度，按照渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功，形成合力和各炒一盘菜、共办一桌席的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合涉农建设资金，确保重点县建设目标与任务的圆满完成。

3.4 加强建设管理，严把工程质量关

为确保工程质量，小农水重点县项目建设严格按照国家基建程序进行，实行“四制”，即“项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制、合同管理制”，对工程的投资规模、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位上墙公示，让项目区群众对工程建设有充分的了解。施工中，水利局派工程技术人员进驻工地，进行技术指导，委托监理人员向施工单位技术交底，监理工程师对工程的关键部位、关键环节采取旁站式监理，同时让项目区干部群众参与工程质量监督，市委两办、督查室以及财政、水利等部门领导经常深入工地对工程质量进行现场监督，发现问题及时解决，确保工程建设质量。

3.5 建立绩效考评和档案管理信息上报制度

项目全部竣工后，及时进行项目自评工作，严格验收程序，建立和完善项目管理、档案、信息报送制度，保持经济数据的连续性，为领导决策提供依据。

3.6 资金管理

加强资金管理，确保使用安全，项目建设资金由市财政局专户管理，执行财务报账制度，专款专用，项目承建单位申请使用工程款时，严格按照永城市人民政府制定的《永城市政府投资项目管理办法》的规定，由监理工程师、项目法人单位、项目主管单位、资金管理单位、分管副市长、市政府主要领导层层把关，逐级签字盖章审核，根据施工合同，经国库集中支付中心直接拨付到施工单位账户。财政、审计、建委三家评审中心提前介入，分别审核结余资金，继续用于工程建设，大大提高了资金使用效率。永城市配套资金按上级要求足额到位，不打折扣。

3.7 建后工程运行管理

工程建设是基础，管理是关键。为保证小型农田水利工程长期发挥效益，解决重建轻管、建管分离，管理水平、管理体制严重滞后于经济社会发展水平的现状，必须狠抓体制创新，狠抓运行管理，面对新形势，经过多年探索，永城市人民政府出台了《永城市小型农田水利工程管理体制改革实施方案》。

3.7.1 明晰工程产权，落实管护主体

按照“建工程先建制”原则，在项目实施前，由永城市水行政主管部门和项目实施乡镇政府牵头组织成立灌溉领导小组，以村为单位成立用水协会，以村民组为单位成立用水小组，选出责任心强的群众代表担任用水小组组长，灌溉领导小组把管理责任落实到农民用水协会。

项目建成后按照《永城市小型农田水利工程管理体制改革实施方案》，由水利局把工程产权移交项目所在乡村，产权归属工程所在乡村所有，产权所有人落实工程管护主体，建立管护制度、细则，制定各项管护措施，水行政主管部门代表市政府对工程产权进行登记，加强产权保护与监督管理，并负责派业务能力强、责任心强的技术人员到管理单位指导工作，搞好管理人员的培训和监督，提高农民节水、节资、增收、高效管理意识。

农民用水协会作为管护主体，制定和执行小型农田水利工程资产管理制度，对小型农田水利工程进行承包、租赁、拍卖、股份合作等体制改革，检查承包、租赁、股份合作经营者对小型农田水利工程管理使用情况。农民用水协会可以自己经营管理工程，也可聘用有一定技术知识、生产经验和经营管理能力的人经营管理工程，受聘者直接对用水协会负责并接受监督。经营管理者，自主经营、独立核算、自负盈亏，能够极大调动经营管理人员的积极性并增强责任心。

小型农田水利工程供水价格按照“成本核算、微利经营、公平负担”的原则，由供需双方在市物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按程序经水行政主管部门审定后，报永城市人民政府和物价部门，按规定批准后执行。

3.7.2 加大宣传教育力度，提高群众参与管理主动性

用项目实施前的旱涝灾情警示群众，用项目建设前后的效益对比教育群众，充分调动农民参与的积极性和自觉性。变要我管理为我要管理，变被动管护为主动管护；同时加强依法、依规管水，对破坏、损坏水利工程的水事案件，发现一起查处一起，达到处理一人、教育一片的效果，真正形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气，最大限度的提高农田水利设施的利用率，维护农田水利工程的完整性，确保农田水利工程的良性运行和可持续利用。

3.7.3 加强建后管理，落实管护经费

为保证小型农田水利工程正常运行，解决设备老化、年久失修问题，按照多管齐下、分级负责的原则，多渠道筹集落实小型农田水利工程管护经费。一是小型农田水利工程面上维修、管护人员工资和办公经费，由村报计划，乡镇审核、批准，从乡镇代管专户储存的小型水利工程租金、承包费用中列支；二是市财政每年从农业发展基金中拿出一定费用作为维修基金，对小型农田水利工程的主要设备进行更新和大修，解决管理人员的后顾之忧，确保长期发挥工程效益。

4 结语

目前，永城市第6批小型农田水利重点县项目建设2014、2015年度已经结束。由于规划科学、建设规范、措施得力，达到建设目标。项目通过验收，已经移交受益乡镇管理。