汝州市水利公安密切协作联动执法如虎添翼

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政监察总队）

汝州市地处豫西浅山丘陵区，总面积1573平方公里，人口120万，辖13镇2乡5个街道办事处，地形特点为“两山夹一川，汝河贯中间”。境内现有中小型水库26座，北汝河及其9条支流，河道总长260公里，万亩以上灌区9处，机电井10493眼，塘堰坝323座，提灌工程50处，山区水窖2565座。是河南省委、省政府确定的省直管县市，先后荣获全国科技进步先进市、科普示范市、陶瓷历史文化名城，中华名窑?瓷魁之乡、中国曲剧之乡、中国优秀旅游城市、中原最具投资价值城市和河南省文明城市、园林城市、林业生态市等荣誉称号。

汝州市公安局水利派出所成立于1986年，汝州市公安局派驻正式业务骨干民警2人，其他由汝州市水利局派出执法人员8人，业务隶属于汝州市公安局及汝州市水利局双重领导。汝州市水利局与汝州市公安局近年来建立了联动执法机制，较好地整合了水利执法力量，加大了水利与公安联动执法工作力度，取得了比较明显的工作成效。去年处理各类水事案件228起，结案率达100%，无一起错案及信访发生，通过联动执法、综合执法、文明执法，有效解决了水行政执法刚性不足、程序繁琐等执法难题，彰显了水利与公安联动执法的威力，大大提升了水利执法地位，重塑了水利执法者形象，收到了良好的社会效果。

一、领导重视，成立联动执法机制

汝州市水利局、汝州市公安局联合成立水利与公安联动执法办公室，办公室设在水利局。汝州市公安局矿山警察大队、水利派出所和水行政执法部门联动整合，形成强有力的综合执法体系。水利局党组每月听取水政执法工作汇报，分析研究新形势下水政监察工作。市水政监察大队、水利派出所建立日常会商研判机制，认真做好全市联动执法日常监管工作。汝州市水利局和汝州市公安局非常重视联动执法工作，每季度双方领导都定期听取执法工作汇报，并安排部署下一步联动执法工作。把水利与公安联动执法工作纳入全局目标管理进行考核，水政监察大队及水利派出所领导班子根据局党组的指示，结合工作实际，每月召开一次由全体人员参加的执法工作碰头会，并针对汇报情况认真进行讨论和研究，及时解决工作中出现的情况和问题。为不断加大水利联动执法工作力度，强化执法人员的工作责任感和事业心，水政监察大队及水利派出所领导班子对水行政联动执法实行目标管理，按照年初制定的目标任务进一步细化和量化，层层落实，责任到人。汝州市的水利公安联动执法工作，市政府、市公安局及市水利局领导高度重视、协调配合，水利执法队伍团结务实、开拓创新，逐步进入依法治水的法治轨道。

二、健全制度，规范执法工作行为

水政监察大队及水利派出所把严明工作纪律作为水利联动执法工作正规化的根本。完善执法责任制，加强执法监督，从行政执法责任制入手，建立目标岗位责任落实机制和约束机制。逐步建立健全了《水行政执法责任制度》《执法评议考核制度》《执法责任追究制度》《水事案件立案查处制度》《重大疑难水事案件会商制度》《水政监察人员学习培训制度》《水政监察人员岗位责任制》《水行政执法统计制度》《水行政执法程序》《行政处罚案例指导制度》《行政处罚预先法律审核制度》《行政处罚告知制度》《汝州市水利局行政处罚首查先行整改制度》《汝州市水行政处罚自由裁量权适用规则》等规章制度且将制度上墙并汇编成册。同时，根据水利与公安联动执法的需要，结合水利与公安执法的实际情况，研究制订了水利与公安联动执法的工作程序，逐步规范联动执法行为。还建立了严格的内部监督制度，设有举报箱，举报电话。坚持用制度来规范和指导水利联动执法工作的顺利开展。

水政监察大队及水利派出所在执法文书的制作、整理、备案、归档上，始终严格按照执法文书标准格式及档案管理制度操作，坚持执法文书制作规范化，调查取证程序化，备案归档明细化。由于各项制度健全，内部监督制度规范，汝州市的水利公安联动执法工作逐步走上正规化、法治化轨道。

三、保障有力，奠定执法工作基础

水利局党组高度重视改善水政监察大队及水利派出所的办公条件，为水政监察大队安排了8间办公室，为水利派出所安排了9间办公室。不断加大资金投入，配备执法装备。先后购置台式电脑2台、笔记本电脑1台、复印打印机1部、照相机1部、摄像机1部、执法仪1部、录音笔1支、为执法人员配备服装9套，橡胶棒12根，安装空调4台，更新了办公座椅12套，改善了办公条件，每季度用于联动执法的经费不低于2.5万元。良好的后勤保障，为汝州市做好水利与公安联动执法工作奠定了良好的工作基础，做到了保障有力。

四、团结协作，彰显联动执法威力

汝州市水政监察大队和汝州市公安局矿山警察大队、水利派出所建立联动执法机制以来，汝州市思想上真重视，措施上真落实，部门上真配合，后勤上真保障，打击上真动劲，积极探索建立了水利与公安联动执法长效机制，勇于尝试，大胆创新，扎实有效开展工作，取得了明显成效。以河道采砂综合整治为突破口，全面推进水行政执法工作。2015年以来，联合执法人员出警240余次，出动执法人员900余人次，取缔无证采砂户41家，拆除违法设备56台，抓获违法分子68人，刑事判决26人。立案查处水事行政违法案件28起，结案28起，结案率100%，封闭自备井21眼。先后处理各类水事案件228余起，结案率达100%，无一起错案及信访事件发生。