河道安澜系心间——记邓州市河道管理所赵炳敏

□赵 鑫（河南省水利宣传中心）

面对困难，他没有退缩；面对威胁，他没有畏惧。在种种诱惑面前，他经受住了考验；在各种关系面前，他顶住了压力。他，不为请客、送礼、塞钱的利诱所动，也没有被恐吓、盯梢、诽谤的威胁所吓倒。他始终坚持原则，不徇私情，保持正气和人格，成为过得硬、信得过、压不倒、打不垮、经得起诱惑的河道管理者。他，就是心系河道安澜的邓州市河道管理所所长赵炳敏。

管理创新 从治乱开始

2010年秋，邓州市赵集镇桥湾村一名少年在湍河边失足坠河身亡，引发当地群众和河道非法采砂者之间的械斗，由此让更多人了解了邓州市河道管理的混乱局面：有证无序开采、无证非法开采猖獗，超范围超深度开采对河堤、行洪安全、公共设施安全、耕地造成严重影响，滩地流失年均超过2000亩，每年至少有15名群众溺亡，上省进京上访多达30起，税费收入流失达500多万元，两岸群众怨声载道。

正值河道管理危难之际，邓州市水利局领导班子找到赵炳敏谈话，希望他主持河道所工作，并能扭转河道管理的危难局面。老赵向组织承诺“：管理不好，我甘愿受到任何处分！”

众所周知，河道管理任务重，难度大，风险大。一些不法采砂分子，为了疯狂盗采砂资源，要么掏钱送礼请吃喝利用“糖衣炮弹”笼络人心，要么购置器械，物色打手，什么事情都能干出来，以至于无人敢出面管理此项工作。但军人出身的老赵偏不信这个邪，一定要干出模样来。

老赵说，只要你站得正，行得端，敢打敢拼，没有拿不下来的“碉堡”。

赵集镇冀寨村冀文清在邓州市境内的湍河右岸非法无证强行采砂，严重威胁到当地群众耕地安全和出行安全，当地群众敢怒不敢言。赵炳敏决定先拿“红头牛”冀文清开刀。于是，他带领执法人员亲自到冀文清的违法采砂现场，下发了《停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，拆除违规采砂设备，接受处理。冀文清不听劝告，反而手持木棍追打执法人员。见此情景，赵炳敏大喝一声“：冀文清你算什么好汉，要打就过来打我！”军人出身的老赵，声如雷霆，吓得冀文清呆立在原地，不敢挪动半步。在接下来的几个月里，冀文清带领其妻儿父母和一些社会闲散人员先后数次到河道管理所公开谩骂赵炳敏，并以人身安全相威胁。不仅如此，冀文清还先后多次上省进京闹访，造成了极其恶劣的影响。冀文清的一系列行为让河道管理所的全体管理人员忍无可忍，纷纷建议老赵通过公安机关将其控制起来。赵炳敏反复告诉管理人员：“干工作不能一味蛮干，既要依法行事，又要以理服人。”冀文清无数次对老赵的谩骂和威胁，并没有吓倒他，反而让老赵更加频繁地找到冀文清一家人做思想工作，宣讲政策法规。终于有一天，冀文清亲自找到老赵，拉着老赵的手说：“赵所长，你别再找我了，我服了你了，我缴管理费，我办许可证……”2012年4月6日，赵炳敏将办理好的《河道采砂管理许可证》亲自交给冀文清。从此，“红头牛”冀文清成为一名守法采砂户。

在赵炳敏的带领下，通过一系列整治，邓州市河道采砂混乱的现状终于得到了扭转。但老赵心里清楚，河道管理工作涉及的点多、线长、面广，采砂和治砂就像一对博弈，我进则彼退，我退则彼进。为了实现河道管理长治久安，赵炳敏提出了砂场竞价承包的管理新举措，得到了邓州市委市政府的大力支持。

为了摸清邓州市所有河道砂场情况，老赵亲自带领河道所骨干力量，开始了长达一年的河道砂场勘察摸底工作，烈日下他们走河湾，量河道，冷风里涉泥泞，做记录，有时饿了老赵就和大家一起啃两包方便面，喝两口矿泉水，累了就枕着淙淙的流水声歇一会儿。一次，老赵不慎跌下河道，他硬是拖着伤腿，坚持了半个月。妻子心疼地说：“都50多岁了，还恁卖命？”

在赵炳敏的倡议下，邓州市政府牵头制定了《邓州市河道采砂经营权竞价承包实施方案》，成立了邓州市河道砂土资源管理领导小组，通过公开竞价，建立和规范了正常的采砂秩序，有效保障了河道行洪、堤防及水利工程设施和人民群众生命财产安全，使邓州市的河道采砂税收由往年的40多万元猛增至500多万元。老赵的创新举措得到了邓州市委书记史焕立的公开表扬。

廉洁执法 从自身做起

由于非法采砂利润丰厚，一些不法人员为了达到自己的目的，常用各种方式和手段，企图腐蚀和拉拢执法人员。打击非法采砂不仅需要执法铁面无私，而且必须坚守廉政底线。因此，赵炳敏经常对大家说：“作为河道管理人员，廉洁最重要，你一廉洁，非法采砂者就害怕你，没办法腐蚀你。”

杜XX长期在湍河河道非法采砂，屡禁不止，甚至变本加厉疯狂开挖。为此，赵炳敏出面要求其停止违法经营。为了收买老赵，杜XX悄悄将2万元现金送给了他。老赵坚辞不受，说：“钱我是不会收哩，你有问题必须接受处理。”并如数退给了杜XX。于是，杜XX又多次找到老赵的亲戚朋友到老赵家里说情，希望他网开一面。妻子也嫌老赵管得太严了，老赵对妻子说：“我是河道所领头的，我不带头严格约束自己，河道所就会乱起来。”一天晚上，赵炳敏的家里闯进来两位不速之客，要求他放杜XX一马，否则就要找他的问题，到纪检部门揭发他。老赵正色道：“打铁必须自身硬，我不怕反映问题。但是违法必须按法律法规办事。”见老赵软硬不吃，杜XX就组织其他非法采砂老板共同揭发他，并派人暗中跟踪老赵达一个多月之久，准备随时找机会打击报复老赵。老赵的妻子整日提心吊胆，强烈要求丈夫别再干了。老赵却说：“不做亏心事，不怕鬼敲门！”老赵的廉洁形象，让众多不法采砂老板望而却步。自任职邓州市河道管理所所长以来，赵炳敏拒接金钱高达40万元，从未接受采砂经营者的吃请。在加强自身廉洁自律、拒腐防变的同时，赵炳敏狠抓河道所廉政建设，制定了有关制度、方案，将监督关口前移，对执法人员的执法程序、执法内容实行全方位、全过程的监督，大大杜绝了腐败行为的发生。

激发潜能 从制度抓起

赵炳敏认为，一个单位和部门没有严格科学的内部管理，就不能凝聚人心，形成合力，推动工作。到河道管理所上任伊始，老赵就对全员实行“百分制”管理和“星级科长、星级职工”考评制度，大大提高了全员的工作积极性和主动性，管理所工作连年受到局里表彰。

老赵说：“制度是自己制订的，我必须带好头。”不管在哪里，老赵的包里总放着笔记本，一有空闲，就抓紧学习。老赵常年在一线工作，巡查、暗访、执法，人们经常拿老赵的妻子开玩笑：“老赵让湍河水给冲走了。”妻子患阑尾炎，住了20多天院，老赵才去看了她一回。妻子说：“你算是嫁给河道所了……”

累不倒，讲真话，责任强，作风硬，这是河道管理所干部群众对赵炳敏的一致评价。正是这样一位过得硬、信得过、压不倒、打不垮、经得起诱惑的河道管理所干部，多年来，由于其突出表现，个人事迹被录入河南历史大事年编（2009卷）时代英模，先后荣获了河南省节约用水工作先进个人、水利厅水政监察执法工作先进个人、南阳市“十佳职工”称号、南阳市水利系统先进工作者，连年被邓州市评为优秀共产党员、先进工作者荣誉称号，成为邓州市领导干部的一面旗帜。