开拓进取 扎实工作打好水利扶贫攻坚战

河南省水利厅

近年来，全省水利系统按照省委、省政府关于扶贫开发工作的总体部署和要求，结合水利工作特点和水利发展规划安排，切实加大了贫困地区水利投入力度，加快了贫困地区水利基础设施建设，有效提高了贫困地区抗灾防灾能力，改善了贫困地区生活、生产条件。现简要汇报如下：

一、加大投入，水利行业扶贫工作取得了新成效

据初步统计，2012年以来，共向贫困地区下达水利投资计划140亿多元，加快了贫困地区水利基础设施建设，提高了水利保障能力，为加快贫困地区群众脱贫致富、推进贫困地区经济社会发展提供了有力支撑。

(一)大力推进贫困地区民生水利发展。2012年以来，我省共向53个贫困县下达农村饮水安全专项资金51.2亿元，解决了919.93万农村居民和226.01万农村学校师生的饮水不安全问题。下达投资18.19亿元，实施了大中型灌区续建配套与节水改造项目，新增、恢复灌溉面积5.6万亩，改善灌溉面积87.05万亩。下达投资27.19亿元，安排了53个贫困县95次小型农田水利重点县建设，新增、恢复、改善灌溉面积280.49万亩，新增节水能力1.09亿立方米，新增粮食生产能力24.35万吨，贫困地区受益人口近300万。下达投资7.51亿元，安排27个贫困县46个河流治理项目；下达投资5.45亿元，安排14个贫困县395个病险水库、水闸除险加固项目，防洪减灾保障体系进一步完善。安排土地出让收益中央统筹资金1.87亿元，新增、恢复、改善灌溉面积29.37万亩，新增粮食生产能力1.68万吨，受益人口37.47万。积极推进山丘区水土保持、农村水电等生态环境建设，改善了生产、生活条件。

（二）积极开展水利移民帮扶工作。2012年以来，累计安排贫困地区中央、省级移民资金9.65亿元，解决了3.28万移民群众的饮水安全不问题，修缮村内排水设施、交通道路硬化等3620多公里，扶持生产发展项目310多个，完成土地整理900多亩。同时，累计培训贫困地区移民干部3850人次，组织移民就业及生产技能培训40多万人次，提高了移民群众就业能力。

（三）认真搞好定点扶贫工作。水利厅自2012年9月在范县开展定点扶贫工作以来，按照省委、省政府“深入开展项目、产业、智力扶贫”的总体部署，认真搞好定点帮扶工作。制定了《水利厅支持范县扶贫开发规划》，争取水利项目资金3亿多元，改善了范县的水利基础设施建设。在帮扶点范县杨集乡东场村，帮助发展池塘水产种植、养殖和稻鳅、莲鳅共作特色产业2万亩，并带动周边发展5万亩；协调资金150余万元，修建了村内外道路和标准化村室等基础设施；加大实用技术推广，举办了种养殖能手培训班6期，培训群众1万余人次，并组织编印了《实用科普手册》。同时，每年厅领导都带队到定点村开展送温暖活动。

二、深入学习，进一步提高对搞好水利扶贫开发工作重要性的认识

党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志情系扶贫、心系扶贫，多次到贫困地区进行调研，主持召开会议专题研究扶贫开发工作，对做好扶贫开发作出明确指示，充分体现了党中央、国务院打好扶贫攻坚战的坚定决心。习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话，从协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻揭示了我国新阶段扶贫开发的基本特征和科学规律，深刻阐明了扶贫开发的一系列重大理论和实践问题，精辟阐述了扶贫开发的奋斗目标和实现途径，形成了“四个全面”战略布局特别是在全面建成小康社会进程中扶贫开发的总体思路。总书记讲话高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、指向明确，是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的行动指南和基本遵循。全省水利系统要认真学习领会，狠抓贯彻落实。

（一）深刻领会习近平总书记关于新阶段扶贫开发战略思想。组织全省水利系统干部职工认真学习习近平总书记讲话精神，深刻认识消除贫困、实现共同富裕是社会主义的本质要求，深刻认识扶贫攻坚在“四个全面”战略布局中的重要地位，深刻认识精准扶贫、精准脱贫是打好扶贫攻坚战的重要方略，深刻认识扶贫攻坚是全党全社会共同承担的责任，深刻认识扶贫攻坚的紧迫性、艰巨性、复杂性，切实把思想、认识和行动统一到习近平总书记关于新阶段扶贫开发的战略思想上来，统一到中央和省委、省政府关于扶贫开发的战略部署上来。

（二）深刻认识水利在扶贫开发工作中的重要责任。水利是国民经济的重要基础设施，是贫困地区经济社会发展的重要支撑。水利扶贫工作既是水利工作的重要内容，也扶贫开发战略格局中的重要组成部分。加强贫困地区水利基础设施建设，推进贫困地区水利改革发展，加快贫困地区脱贫致富步伐，是水利行业的重要政治任务和义不容辞的责任。全省水利系统要充分认识搞好水利扶贫工作的重要性，进一步责任感、使命感，切实加大工作力度，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。

（三）深刻把握水利扶贫在全面建成小康社会中的地位和作用。全面建成小康社会，重点和难点在贫困地区。贫困地区大多具有“老、少、边、山、穷”集于一体的特性，自然环境恶劣，生态环境脆弱，基础设施建设滞后，基本公共服务严重不足。其中，水利发展相对滞后是制约当地经济社会又好又快发展的主要瓶颈之一，有些地方存在因水受困、因水成疾、因水致贫等现象。不破解贫困地区水利发展瓶颈问题，补齐贫困地区水利基础薄弱短板，就无法全面建成小康社会。全省水利系统要牢牢抓住中央推动水利跨越发展的重要战略机遇，加大工作进度，大力开展水利扶贫，从根本上改变贫困地区水利建设滞后的局面，支撑贫困地区经济社会加快发展，为早日全面建成小康社会做出应有贡献。

三、开拓进取，扎实做好下阶段水利扶贫工作

我省贫困县数量多，水利扶贫任务非常繁重。下一阶段，我们将按照中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的各项要求，进一步加强领导，提高认识，完善措施，突出重点，积极协调争取水利项目资金，切实加大水利投入力度，加快贫困地区水利设施建设，促进贫困地区脱贫致富奔小康。

（一）制定完善水利扶贫规划。组织指导地方水利部门深入贫困地区开展调查，及时掌握贫困地区水土资源条件、水利设施现状、存在的突出问题和水利发展需求。在此基础上，制订《河南省水利扶贫规划（2016-2020）》，确水利扶贫建设目标、实施重点、工作原则和保障措施。加强与有关行业规划的衔接，将贫困地区农村饮水安全巩固提升、农田水利项目、节水灌溉设施、抗旱水源工程、病险水库除险加固、山洪灾害防治、中小河流治理、水土保持、农村水电等内容纳入水利发展“十三五”规划，为搞好水利行业扶贫工作提供依据。对已经列入相关行业规划的水利扶贫重大项目，积极帮助地方做好前期工作，加强与上级有关部门的沟通联系，争取早立项、早审批、早安排，尽早开工建设，尽快发挥效益。

（二）大力支持贫困地区水利发展。“十三五”期间，要立足水利行业优势，在项目资金安排尽力向贫困地区倾斜，进一步完善贫困地区水利基础设施。一是在农村饮水安全工作上，按照水利部安排，组织编制“十三五”贫困县农村饮水安全工程建设规划，集中力量解决贫困村贫困户的饮水不安全问题。同时，按照“城乡统筹，以大并小，提质增效，建管并重”的原则，以“十二五”期间建设的农村饮水安全集中供水厂（站）和主干管网为骨干，通过管网延伸联通、新建等措施，整村、整乡推进，提高自来水普及率。二是倾斜支持贫困地区“五小水利”、大中型灌区续建配套与节水改造等农田水利建设，提高贫困地区农田灌溉保障能力。三是进一步加强贫困地区中小河流治理、在山洪灾害防治，提高贫困地区抗灾减灾能力。四是积极安排涉及贫困地区的节水供水重大水利工程建设，进一步提高水资源保障能力。五是加强贫困地区水土流失治理，继续实施淤坡耕地改造、淤地坝除险加固，建设特色产业基地，维护贫困地区良好的生态环境。六是继续加强水电新农村电气化县建设，积极发展小水电代燃料工程建设，实施农村水电站增效扩容改造工程，提高当地生产、生活条件。七是继续搞好水库移民后期扶持，完善移民区基础设施建设，扶持生产发展项目，开展移民群众就业和生产技能培训，提高移民群众脱贫致富能力。

（三）认真搞好定点扶贫工作。省水利厅定点帮扶的范县，扶贫攻坚任力十分艰巨，用水安全、防洪保障、县域经济社会发展等各个方面，都面临着水利的瓶颈问题。我们将按照省委、省政府部署和要求，进一步增加资金投入，加大农村饮水安全、农田水利、灌区改造、中小河流治理等项目帮扶力度，帮助范县解决水利问题，进一步完善范县水利基础设施，提高水利支撑保障能力。对帮扶点范县杨集乡东场村，将继续帮助发展特色产业，积极引进高科技项目，完善村内交通、照明、文化娱乐等基础设施，加大实用技术推广，改善该村生产生活条件。

（四）进一步加强组织领导。省水利厅将调整水利扶贫工作领导小组，并按水利部要求成立常设办事机构，落实专职人员和经费，确保工作有序开展。水利扶贫工作领导小组各成员单位结合自身职能，做好水利扶贫相关规划、项目、资金及政策落实工作，全力推进贫困地区水利改革发展。要理顺水利扶贫工作体制，明确职能职责，强化监督考核，确保责任顺利落实。要组织研究水利扶贫政策措施，完善工作办法，提高水利扶贫工作水平。要加强对贫困地区的业务指导和技术培训，提高基层水利部门的工作能力和业务水平。